申晖沉默着，他没想到李岱会有这样的想法，一个小小的地方势力，不过有五个军州，兵力不过万余人，就已经在打天下第一强国的主意了！这个李东岳真是狂妄，但是他的狂妄偏偏让人觉得很有道理！在申晖的了解中，这样有赌博性质的行为和李岱平时的习惯和性格并不吻合，那么是有人给他出的主意？想到这里，申晖偷偷地瞥了身边的李从章一眼。【被渣男抛弃后小美人沦落街头】

李从章却没注意到这里，他思索着从另外一个角度考虑着说道:“如果想要占据三受降城，那就需要面对北面更多的压力，那么就要有足够的兵力补防，而且最好能够占据一些战略要点，最好能够建立一个完备的防御体系，就现在的局势来看还不是很容易啊。”

李岱点头，岂止不容易，现在的南山军地盘其实就是定难军加上延州，定难军的地盘沿着无定河分布，现在通过梳理河道，相信明年就可以利用水运有效沟通四个州，再加上秦直道的修葺，南山军足够的马匹和四轮大车沟通目前的五个州是没有问题的。但是如果再北上占领三受降城这么广大的地盘，就不是眼下这一点运输交通能力可以完成的了。要知道三受降城的东西跨度就有几百里，南面到延州又是近千里。这么大的领土如果想保证安全不受为敌侵扰，不但需要更多的士兵也需要占据更多的战略要地要扼守才可能实现。李从章的意思很明显，一个是要扩军，另一个是要占领一些险要之所便于防守。

他看看申晖，申晖作为政府的首脑，扩军要钱，开战也要钱，这肯定不讨他的好。谁知道申晖手抚须髯并无愠色，他见李岱看他，笑道:“怎么，觉得我不舍得花钱？”

李岱也笑了，说道:“你历来是讲究收支平衡的，这次怎么不反对了？”

申晖道:“我之前反对是因为南山军治下田地不够延州虽让还能开垦不少土地，但是那里面对南面关中群藩，而且你又说了新皇帝柴荣雄才大略不是一个好相处的，为了安全着想我是希望多发展治下的工业，再开垦出一些农田这样才有底气。我担心你北上作战入不敷出，所以不太同意你要回复朔方镇的说法，现在你说要占领三受降城主要是为了农田，那我当然要同意了！不过要确定这个地方确实好耕种，还要看看那里是不是交通方便才行。”

难得现在南山军最有战略眼光的两个人都在，同聪明人说话就是比较痛快李岱点头道:“那就要暮文兄辛苦安排了，务必把周边的情报整理好。之前反复推演，今年大周和北面必然有大战，趁着目光动集中在东面，我们可以尽快拿下西面的原丰州，也就是西受降城和中受降城。我的想法是一旦有机会就把东受降城也拿下来。因为中受降城和西受降城北面就是阴山，过了阴山的那一片草原人烟稀少辽国的控制力也不大，暂时还没办法从北面对河套地区进行攻击。这样只要在原来的东受降城处布防，东面和北面就全身安全的，南面的敌人就没办法对我们进行进攻，东受降城加上府州，两者之间再寻找一处立足点，北面的防御体系就完备了。”

申晖忽然插话:“还有西面呢，从灵州顺黄河而上可以直接到达西受降城等处，更加方便，从灵州沿长城东进就可以到盐州，盐州东北方向是宥州南下是庆州，有了灵武，才是一个完整的防御体系。”

厅中忽然静了下来，三个人都知道申晖的意思，灵州历来是朔方镇的治所，那里实在是地理位置太好了，西有贺兰山，东有黄河，南有长城，北有大漠。交通便利，防守方便，土地也肥沃。西汉惠帝四年（公元前191年）置灵洲县，属北地郡，东汉为灵州。北魏为薄骨律镇，后复改为灵州。西魏改置灵州普乐郡。北周时改为灵州、灵武郡。隋改为灵武郡，治所回乐县。唐复置灵州，从此就一直是西北最有名的重镇。李岱还知道，后世的西夏王朝就在灵州的北面重新修筑城池，称之为兴庆府，认为这里“北控河朔，南引庆凉，据诸路上游，扼西陲要害”。如果能占据灵州那么西面，南面的守备压力就更小了。到时候南面只要守备延州和灵州，北面只要守备东受降城，其余地方全部都是安全的内陆地区。

但是这灵州可不是那么好拿的，灵州本地的实力并不强，节度使冯继业骄横荒淫，比他爹冯晖差得远，灵州现在人口不过六七万，兵不过三五千，凭借南山军的实力一战就可以拿下。但是灵州毕竟是赫赫有名的灵武军节度使治下，冯继业也是朝廷正式册封的节度使，无故攻击朝廷任命的节度使，等同于造反，必然会导致中枢全力的攻击。

李岱沉默了一会笑着说:“先做准备吧，其他的事情看时机好了。我的计划是这一个月内抽调骨干成立三个预备旅的架子，加紧训练三个旅，保证这三个旅不会因为骨干缺失而损害战斗力，同时派队伍北上清理夏州北面原秦直道荒芜了的道路。暮文兄请全力加大对北面区域的情报搜集工作，现在三受降城的情况如何、人口多少、驻军人数，属于哪个势力，主将是谁，都需要尽快查明。不要等我们开始行动的时候却两眼一抹黑，说实话我还是很担心这一点，北面的事情我们几乎都没有去查看过，很多信息情报都是从北面南下的牧民口中总结查探到的，都是口口相传的东西，很多消息都有错漏，难以作为军事战略和政治决策的决断依据。这担子很重啊！”

他又转头对申晖道:“识春兄也要辛苦一下，加大对军队的财政预算这是一，另外就是要尽快培养一批地方的预备官员。我的意思是准备一次南山军地方公务员考试。”

申晖一愣，随即申请就变得十分严肃，这个所谓的公务员是李岱提出的新名词，顾名思义，从字面上就嫩巩固理解其中的意思。但是这简单的一个名词的提出其实里面蕴含了南山军的一个开创性的政治制度改革，那就是官吏一体化。

说到官吏，百姓总是习惯性的把他们归为一谈，其实这官和吏中间有个一条巨大的鸿沟。官是统治阶层的一部分，是官僚，是百姓的“父母”，有朝廷任命，吃的是朝廷的俸禄，升迁受朝廷的指派安排，是朝廷有正式记录档案的“在编人员”，所有的人数都是有定额的，又因为自隋以后，官都由中央统一任命，因此也叫“朝廷命官”；而吏员正好相反，他们本质上还是民，是官僚招募的僚属，是官员的附属品，职位是官员本身就可以随意增减的“不入流”，由长官自己“辟召”，身份其实是民。也就是说，官僚都是“国家干部”，吏却只好算作“以工代干”。他们是官府中的“服役人员”，其身份与衙役（更夫、捕快、狱卒之类）并无区别，只不过更夫、捕快、狱卒或服劳役，或服兵役，胥吏则提供知识和技术性服务而已。因此胥吏地位极低（常被呼为“狗吏”），待遇也极低（往往领不到薪水）。此外，还有一条规定，就是胥吏不能当御史（监察官），也不能考进士。

从身份上讲，官是上等人，而吏则是下等人，是为官服务的。“吏”虽然在官府里承担着执法工作，却仍然是百姓，在古代等级森严的社会结构中，吏相对于官而言是明确无误的下等人。平民百姓们遇事相求时，习惯上尊称外郎、孔目们为“外郎哥哥”，“孔目哥哥”，按例不跪，而进了衙门遇到官，必须尊称“大人”、“老爷”，必须下跪。吏见官时虽然不必每次下跪，但官是可以斥令吏跪下讲话的。虽然同样在衙门里办事，官与吏之间实际上等同于官和民的关系。所谓“铁打的衙门流水的官”，小吏大多在衙门里世代传承，一做就是一辈子。

在后世，李岱曾经听到有人攻击天朝官员数量太多，说宋代的冗官多也没有天朝的官员这么多，这观点实在是让人哭笑不得，批评天朝人浮于事可以，但是用古代官员人数来对比当朝实在是不伦不类，宋代的冗官全部是空吃国家俸禄，却几乎不做什么实质性的工作，很多人根本就没有实际职务，经常是一个职务三五个人看着，这样的架构使得很多官员连尸位素餐都算不上，而且宋代官员的数量虽然没有现代多，但是随之而来的还有官员数量百倍的吏员，这些吏员不吃国家俸禄，但是对百姓敲骨吸髓，贪污受贿都是明码标价，法律和治权就掌握在这些人的手上，对百姓的摧残是百倍于官员的，而应该约束他们的官员要么根本不懂得吏员的业务要么根本不在乎小民的生死，这黑幕里面造成的惨事和恶事自然罄竹难书。