一、制度的含义

制度，是要求大家共同遵守的办事规程或行动的准则的公文。制度是机关、团体、企事业单位制定的，要求有关人员遵守并执行的规定性文件，有明确的范围和很强的针对性。

制度的使用范围非常广泛，机关、团体、企事业单位，不论工作、生活、生产、学习等任务方面，凡是要求有关人员共同遵守，并按一定程序办理的事情，都可以使用制度这一文种来规范人们的行为，保证良好的秩序。现代化的管理，离不开科学的制度。

二、制度的基本类型制度根据不同的标准，可作多种分类。按内容分，有工作、生产、学习等制度；按范围分，有国家、单位、个人等制度；按时间分，有长期、短期制度。在经济管理方面，人们常用的有生产岗位责任制和工作岗位责任制。这两种制度都是将责任与制度结合在一起的，是责、权、利在一个岗位上的有机结合，可以使干部群众任务明确，责任具体，从而增强人们的责任感。目前，由于责任制的普遍实行，所以关于制度这一文种的写作，就显得十分重要。

三、制度的主要特点制度的主要特点是：

1.规定性。即制度按照所涉及事物的性质、范围，限定人们可以做什么，不可以做什么；可以怎样做，不可以怎样做，用以规范人们的行为。

2.程序性。即要求人们做某种事情时，必须按照一定的规则程序、方法进行。

四、制度的写作方法制度的基本格式由标题、正文、落款和日期三部分构成。

1.标题。一般由适用范围、适用事项和文种构成，如《党政干部离退休制度》。有的只写适用事项和文种，如《用电管理制度》。

2.正文。正文通常有两种写法：

（1）内容比较多的制度，可分为若干章来写。第一章叫总则，简要地说明制定本制度的目的和总的要求以及适用范围。下边几章是分则，用小标题标出该章内容。最后一章是附则，用以说明本制度的制定权、修订权、解释权和具体实施细则制定权属于谁及实施日期等内容。

（2）内容简单的制度，可以不分章，只将有关规定用序码排列下来即可。

3.落款和日期。即在正文之后右下角写明制定制度的机关（单位）名称。如果在标题中已写明，就不必写了。而制定的日期就要写明。

写制度的要求是：

（1）各项规定必须具体准确，切实可行。

（2）内容必须全面、详尽。

（3）章法要严密，条理要清楚。

范例信访工作制度一、交办、转办制度上级机关或领导同志批示查处的信访问题，信访人员应按归口办理的原则，将材料交送有关单位查处，并要求按期报告处理结果，此类工作属于交办范围。

本单位接到的信访材料，如与其他单位有关，除本单位直接查处外，还应将有关材料转递有关单位查处。

属于揭发、控告性质的有关材料，只能转送给被揭发、被控告单位或个人的上一级组织查处，并注明密级，加盖戳记，决不能转送给被揭发、被控告的单位和个人。

不论是交办或转办的材料，均须办理收发登记手续，明确责任，杜绝丢失。

二、催办制度催办在信访问题查处的过程中，具有重要作用。建立催办制度，有利于信访问题的按期处理。

信访材料在交办或转办有关部门之后，中转单位要经常催促承办单位或部门，了解该问题的查处进度、新发现的情况和问题等。每次催办的时间、次数、被催办单位、承办人姓名、案件的查处情况和进度等，均须具体写入催办单。

催办形式，可视具体情况确定。一般多采用电话或函件催办。对于久拖不办的重要信访问题和欠报积案较多的部门或单位，可派专人催办，了解问题的症结所在，帮助排除困难，尽快结案。对于已经采用多种形式催办而仍无效果者，中转信访部门报经领导同意后，可采取“会议催办”的形式，或称“欠账汇报会”，会前要正式通知欠账单位，让其携带有关的信访材料到会。会议由领导同志亲自主持，认真听取该案查处中的困难和问题，研究解决的办法，提出明确、具体的要求。

三、回告制度对于上级机关或领导同志交办的信访问题，承办单位一般要在三个月以内处理结案，并上报结果。承办单位若到期难以结案，需延长时间，应提前向上级说明原因。

四、结案制度承办单位应将信访问题的结案材料写成报告，上报交办单位。结案报告必须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理意见符合政策，手续完备。原交办单位收到结案报告后，要逐项认真审查，并正式行文批复能否结案。对不能结案的问题，批复时要提出进一步查处的意见。

五、复信制度信访问题处理后，受理单位应给信访者复函，将处理结果告诉对方。对于建议性的信访材料，应说明情况，并表示感谢。

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