一、概述

章程是党政、团体或有关组织用于说明组织规程和行为准则的文书。它对于所规范的对象说来，是一种带有根本性质的规章制度，如《中国共产党章程》，是所有的中国共产党员都应照章办事的。

章程在社会生活中是被广泛使用的，诸如政党、群众组织、学术团体、公司等等都可使用。一般说，章程使用时间的长短是视乎一个团体组织存在时间的长短的，如《青少年夏令营活动简章》一类章程，使用的时间就十分短暂。

从章程的性质角度说，大致可将种类繁多的章程归纳以下三类：1.组织章程。这类章程是团体组织的纲领，它具体规定组织的准则、机构设置、成员资格及行为规范等内容，如上举例《中国共产党章程。》2.行为章程。指用于规范某种行为或某类做法的章程，如《××体育中心活动章程》。3.契约章程。指侧重于经济活动及其分配权益关系说明的章程，如某民营企业《××公司股东章程》。但从总体上说，无论哪一种类别的章程，都和其他种类的章程有一定的相似点，都有组织原则和行为规范等等的内容，只不过它们之间各自有所侧重罢了。

因章程的内容都具有组织原则和行为规范的性质，所以它很自然具有规范性强的特点。但它虽是一种规章性文书，却和本章第一节述及的规定、办法、细则这些规章文书有明显的不同，其不同之处在于：一是规定、办法、细则等是用于规范政府或社会行为的，而章程却用于规范本组织或本团体人员的行为；二是在制发方面，规定、办法、细则等都具有法律授权的性质，任何此类法规文书的发布，其制发机关的职权范围实际上都由法律确定，而章程的制发一般则为本组织、本团体授权，除非一些重大组织、团体、公司等有很强的政治色彩或隶属于政府，其章程要经人民政府批准。

二、写作1.标题章程标题的写作一般由组织名称加上文种名称组成，如《中国科学技术协会章程》、《××大学学生会章程》等，在其标题下，一般用括号注明组织会议的通过日期。

2.正文章程正文的写作分总则、分则、附则三部分，在具体的结构安排上，可分分章式和分条式两类。在分章式中，它的第一章往往是总则，跟着就是分则，最后一章往往是附则；在分条式中，它的第一条或从第一条起至第×条为总则，跟着就是分则，最后就是附则。在这方面，它和本章第一节介绍的法规文书写法是一致的。但是，两者结构虽然一致，在写作的内容方面却有很大的区别。

区别一：政府或其机关的法规文书总则写的是发文的原因、目的或意义等，此外，它一般还要写明实施的范围、主要原则、执行机关等，而章程总则的写作，目的在于写明组织的名称、性质、宗旨、任务、原则等，可见二者之间的工作任务要求是根本不同的。

区别二：前者分则写的是对社会或对某部门的规定事项，即规定允许做什么、不允许做什么等等，后者分则写的则是组织的架构、加入组织的条件、成员的行为准则、权利和义务等，如果是生产经营性的章程，还要写明资金条件、经营范围、损益权责、分配原则等等。以上是章程和其他法规性文书在写作内容上的主要区别。就其附则说，它们之间也有一定的区别，不过总体上说来，这部分的区别并不大。

下面的例文，请大家结合上述第一节介绍的法规类文书的写作方法，并从它们和章程比较结构相同而内容有所区别的角度加以学习。

范例中国人民对外友好协会章程（一九八六年十二月全国理事会会议通过）第一章总则第一条中国人民对外友好协会（简称全国对外友协）是中华人民共和国全国性的人民团体。

第二条本会以发展中国人民同世界各国人民的了解和友谊，促进相互间经济、社会、文化、科技、教育等方面的交流与合作，维护世界和平为宗旨。

第三条本会采取团体会员制。

第二章任务第四条同各国对华友好组织、社会团体和各国人士发展友好合作关系。通过相互访问举行纪念会，座谈会，参加国际会议和双边会议，交换资料等，增进相互了解，发展友谊。

第五条开展有关维护世界和平的活动，声援各国人民争取民族解放和维护民族独立的正义斗争。

第六条配合有关单位开展对外经济、社会科技合作和人才交流。

第七条开展对外民间文化交流。派出和接待民间文化艺术团和文艺界人士，进行友好访问，举行演出和展览。

第八条协调我国各地同外国建立和发展友好城市关系的工作。

第三章全国理事会第九条本会最高权力机构是全国理事会，理事会届期四年。

第十条全国理事会职权；

一、审查本会工作报告；

二、制定和修改本会章程；

三、决定本会工作方针和任务；

四、推举名誉会长和聘请顾问；

五、选举会长、副会长和秘书长。

第十一条全国理事会会议闭会期间，由会长、副会长和秘书长组成的常务会议主持日常工作。根据需要，常务会议可召集理事会议。

第十二条本会设副秘书长若干人，并设置必要的办事机构。

第四章地方组织第十三条全国各省、自治区、直辖市建立省、自治区、直辖市人民对外友好协会。各省、自治区的重要城市根据需要也可建立市人民对外友好协会。

第十四条各省、自治区、直辖市人民对外友好协会，是省、自治区、直辖市一级的人民团体；省辖市人民对外友好协会是省辖市一级的人民团体。

第十五条各地人民对外友好协会的业务工作受上级友好协会的指导。

第五章经费第十六条本会经费来源：

一、国内外社会各界的捐助；

二、本会举办一些活动的收入；

三、政府资助。

第六章附则第十七条中国人民对外友好协会会址设在北京。

第十八条本章程经全国理事会通过后生效。

三、注意事项1.事项完备章程的写作从头至尾都可说是事项性的，从总则关于组织的名称、性质、宗旨、目的、原则到分则，加入组织的条件、手续、成员的义务和权利、具体做法的准则等等无一不具有事项说明的性质，因此，章程所列的事项必须完备，使人能对该组织的各个方面的情况都了解得一清二楚。如果缺少必要的某一项，一份章程就不是好的章程了。如某一份乡镇企业股东章程，它只有以下四个方面的内容：

一、名称二、法定代表人三、投资人条件四、分配原则就其上述所列的项目看，应该说非常不完备，如其中投资人的监管权利、表决方式、投资的生产和经营方向、风险负担等等内容都没从上述所列的项目中反映出来。可以说，从上述所列的项目中，该章程只强调了公司股东的义务，而没有强调他们的权利，所以，它的内容还有待完备。为了明确加入某一组织的成员的权利和义务，减少有可能导致的不必要的社会冲突，1993年10月25日国务院颁布的《社会团体登记管理条例》，对社会团体和企事业单位的章程的必备项目，都作了明确的规定，它对章程的写作事项的完备性说来，十分有必要。

2.事项结构独立所谓事项结构独立，是指章程的每一事项，其内容界限都是独立的，并不需要展开每一事项之间联系的论述，只需要说明每一事项的独立内容即可。这和一般文章写作要以论点、论证、结论三种内容展开的写法很不一样，也和一般的行政公文要求写明发文原因、目的和意义以及事项间的联系的写法有明显的不同。

3.内容合法合理章程的写作，由本组织或本团体授权，它和国家的法律授权有一定的区别，但章程的写作必须以国家的法律和法规为基础，不能超越它们规定的范围。同时，因章程是自由授权写作，也要注意它的内容的合理性问题，不能对受章程约束的本组织或本团体成员提出不合理的要求。

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