始皇帝嬴政有个喜好，就是愿意查看地形图。帝国疆域的广阔已经远远超出所有人的想象，嬴政就算在喜欢巡视，这么大的地方也走不过来，因此他让人将描绘帝国疆域的地形图悬于殿壁之上，批阅奏折疲惫时就站在壁前看上一看。

对比大秦以前的地形图，如今的疆域不知是原来的多少倍，嬴政意气风发，看着图画是满脸笑意。

李斯走了进来，向嬴政禀明了三件事。一是“焚书令”取得了效果，不利于皇帝的各种都已经被官府打压，涉及到的禁书几乎被查烧殆尽；二是各地为了修筑直道而征发的刑徒、赘婿和商人等三类人已经在预定地点集结完毕；三是南方的百越和北疆九原郡的治理已经初见成效。

都是好消息呀，嬴政听完满意地点点头，他用手指指东方疆域外广袤的大海，“李卿，朕如今可以说是得偿所愿，欠缺的只有两件事了。”

李斯经过上一次的教训，面对嬴政时是更加小心在意，听到嬴政的话在不知其是何意的情况下并未敢贸然应声。

嬴政看来是有感而发，也没想李斯回答，他走回到书案前，背对着李斯，“朕如今在等那徐福的消息，若是真能求取仙草固然可喜，就算不能，只要其能够绘制出航海图，我大秦将士也将扬帆出海，继续向东方挺近。至于第二件事吗。”嬴政转回身看看李斯，“这咸阳宫朕住了有三十余年了，原来还没有什么，但如今各地送来的宫人越来越多，现在看来，先王留给朕的宫殿有些狭小了。”

嬴政话一出口，李斯就明白了嬴政的用意。换做往日，李斯一定会以商纣营建鹿台而亡国的事例劝谏嬴政，但现在李斯不会了，他看看满脸骄色的嬴政，“陛下所言甚是，但不知陛下有何心仪之地呢？”

见李斯没有劝阻，嬴政很是高兴，他拿起一张图在书案上展开，招呼李斯近前来看，“卿家你看，这是关中地形图，我考虑过了，昔日周文王建都于丰，周武王建都于镐，这两地位于渭水南岸的沣水两侧，临近咸阳，都是气势宏伟的帝王之都及景色宜人的风水宝地，其中尤以上林苑最佳。朕的意思是利用丰、镐两地原有的基础，在上林苑建造一座百官上朝和朕居住的两用的宫殿，并将丰、镐两地连接起来，如此就可形成一片规模宏大的宫殿群，这还是我受蒙恬连接秦、燕、赵长城的做法而想到的呢，李卿你看如何？”

李斯总管大秦帝国的内政，很清楚帝国如今的现状，听完嬴政的话他略一沉吟，“陛下，营造宫殿固然可以彰显我大秦的实力，让陛下也可因此而君临天下，但帝国如今的总人口大概在两千万左右，除掉老弱以及妇女，青壮之男也就是五百万之间，而今赵佗、任嚣领五十万精兵驻守百越，蒙恬率三十万精锐防卫北疆，修筑直道的有十万，修建长城的有二十万，骊山给您修墓的也有二十万，加上负责后勤辎重的军队、各地驻防的将士，以及奔波在路上为他们运送粮草的民伕，我们能够调动的资源其实已经很有限了。”

嬴政点点头，“卿家所言朕也知晓，每年征发二百万以上的壮丁服徭役确实辛苦了一些，百姓的负担也的确重了一点，但就像驰道、直道、灵渠和长城这样的工程，眼下虽然艰苦，但却是一劳永逸，惠及子孙，想来只要对百姓讲明道理，他们可以理解。另外这几年收成良好，谷物大熟，百姓家中余粮尚可支持，只要过了这几年，朕想百姓的日子就可以大大缓解了。”

李斯没有再说，自己的意思既然嬴政已经很清楚了，自己就没有必要再坚持了。他看看嬴政，“但不知陛下想委派何人担此重任呢？”

嬴政笑了笑，“这等事按理说卿家是不二人选，只是我看你事物太过繁忙，若将所有重任都压在你肩上，我也担心你的身体，毕竟也是半百之人了。”

李斯躬身施礼，“多谢陛下体谅，臣近日确实也有些力不从心，这可是以往从来没有过的事。”

嬴政点点头，“是呀，这么多年过去了，是时候用用新人了。朕想过了，少府章邯文武俱佳，可以让他担当此责，也好借机看看他到底如何。”

只要不是赵高的人，李斯对用谁都无所谓，因此他想了一下，也就点头答应了。

帝国实施郡县制，李斯功不可没，这种功绩不单单体现在他一力推行郡县制上，主要反映在李斯的用人上。由最开始的三十六郡县，加上后来的百越、闽越和河套地区的郡县治所，所有的官吏都是李斯一手提拔任用的。这里面李斯可能会有任人唯亲之嫌，但几年过去了，应该说各地官吏的表现还是可圈可点的，治理地方的能力也得到了当地百姓的认可，否则诸如实施《大秦律令》，推行书同文、度量衡、车同轨等措施，征发这么多的民伕参与到修长城、建灵渠等诸多的工程都不可能行动迅速且顺利完成，由此可以看出，李斯在选人、用人上很有一套。也正是考虑到这一点，今天嬴政才会向李斯征询意见，是否可以启用章邯这个人。

见李斯点头首肯，嬴政很是高兴，当即传旨让章邯觐见。

章邯是近几年嬴政身边的亲信将领，但自从洹水河畔奉嬴政旨意，在项少龙手上救下赵高后就再也没有表现的机会。章邯自己百思不得其解，不明白嬴政何以如此对待自己。但章邯此人有个好处，就是可以等待和忍耐。出兵百越时他很想带兵出征，进攻匈奴时他也想驰骋疆场，皇帝出巡时他也想成为护卫皇帝的领军之将，但这些机会他想来想去都放弃了。因为他知道，相比赵佗、蒙恬、蒙毅、李斯这些皇帝身边的名将和重臣，自己的地位相差的实在是太过悬殊了。没有其他的办法，只有默默等待这一个途径，所以这几年章邯虽为少府管事，但却是低调的很。

嬴政将章邯找来，向其说明了任务。章邯知道李斯在人事安排上有怎样的话语权，自己能得到现在的重任想来李斯说了不少好话，躬身领命的同时也不望感激地看了李斯一眼。

李斯、章邯前脚刚走，公子扶苏就来了。嬴政有准备，知道自己的这个儿子听到建造宫殿的消息就一定会来劝谏自己。嬴政有些想不明白，外人都说扶苏像极了年轻时的自己，刚毅果敢、礼贤下士，但不知为何，现在自己每做一件事，扶苏好像都不赞成，都要来劝谏一番，父子关系也因此在这一段时间弄得很僵。身为帝王，扶苏还是很守臣礼的，可嬴政一旦以父亲的身份想要说儿子几句，扶苏就会据理力争，父子二人有时候还会面红耳赤，气得嬴政有时候真想动手揍扶苏一顿。

这一次也不例外，扶苏对嬴政说了一大堆劝谏的话，力阻其父皇不要修建宫殿，并说这是劳民伤财、有失民心之举。为了证明自己的观点，扶苏除了搬出商纣王营建鹿台因此亡国的典故，还将过往晋国、楚国国君因修建高台，弄得国库空虚、百姓怨恨的事也都讲了一遍，最后的结论就是：营造宫殿是奢华之举，它反映的不是帝王君临天下的气度，而是罔顾百姓生活，昏庸之君的表现。

扶苏的话可气坏了嬴政，修不修宫殿倒是其次，儿子居然说自己是昏庸之君，这是嬴政绝不能接受的。纵横七国，名扬天下的项少龙都说自己是千古一帝；嬴政自己也认为，他所创造的功业是前朝任何君王都没有的，不想这样的功绩在儿子嘴里居然成了昏庸之君，他当即严厉呵斥了扶苏，并少有的让他即刻离宫。

扶苏也没客气，施过礼后就离开了嬴政的宫殿。不过扶苏没有直接回府，而是来到了丞相李斯的府邸。李斯其实已经料到扶苏会来，并且会质问自己为何不劝谏皇帝。果不其然，扶苏见到李斯直接开口，说丞相您是个明白人，应该知道大修宫殿、大兴土木的危害，长此以往，奢华糜烂之风将大行其道，所谓“楚王好细腰，宫中多饿死”，皇帝一旦开始修筑宫室，上行下效之下，众大臣必然效仿，接着就会带动天下富户，最后必然是压榨百姓，造成十室九空的局面。

李斯苦笑，他对扶苏解释，说自己何尝不知道这样做的危害，但皇帝心意已决，又岂是他所能劝解得了的呢。而今皇帝志得意满，自从迷恋上长生之术后心性大变，平日里深居简出，群臣都不知其去向，一个个弄得慌慌张张，已经不是从前的秦王了。李斯还举个实例，说他有一次和蒙毅、赵高在大殿共同等待嬴政，在嬴政未到时他们交谈了几句。当时大殿之上并没有其他人，但嬴政居然知道他们当日所谈的每一句话，由此可见嬴政当时就在宫殿的隐蔽处偷听他们谈话。李斯最后对扶苏道：“公子，通过这件事就可以知道，陛下现在对谁都不信任了，你想我劝谏还有用吗。”

扶苏点头，恨恨地道：“都是那些方士在父皇面前搬弄是非，说什么长生不老，等我找到机会，一定要拆穿他们的假面具。”虽然如此，扶苏最后还是对李斯不满，说你身为朝廷重臣，执掌国政，就算明知劝谏无用，但也要尽臣下的本分，岂能听之任之呢。

一席话说的李斯也是面红耳赤，只是诺诺连声。

扶苏不想李斯难堪，好言安慰了几句，也就告辞出门了。

扶苏的劝谏非但没有打消嬴政的念头，相反让嬴政更加坚定了决心。他任命少府章邯统领营造宫殿之事，又征发民伕四十万，在上林苑的阿房之地为其建造东西长约五百步（约693余米），南北宽约50丈（约115米）的前殿。嬴政明确要求，大殿建成后殿上务必可以容纳万余人，同时在殿下竖起五丈高的旗幡。

章邯请嬴政为大殿命名，嬴政心想，“我要打造的是古往今来最为壮观的天下第一宫殿，这名称可得细细研究，容不得半点马虎。”他一时之间也没有想好，准备等工程完毕，再集思广益，让那些博士为宫殿起个好名字。可做事必须师出有名，总不能没有名头就干。嬴政灵机一动，想起修建宫殿的地点在阿房，于是为宫殿临时起名为“阿房宫。”

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