御书房，始皇帝嬴政将第一卷竹简打开，但见竹简上刻《大秦律令》四字，下面则是详细的条款以及说明。

竹简很厚也很多，但嬴政很有兴趣，看得津津有味，赵高一旁陪着，脸上始终带着笑。

可以说为了这部律法，赵高花费了很多心思，它继承了很多法家的思想，无论是细节还是整体框架都与秦朝并有六国前的法律风格极为相像，甚至可以说是一脉相承，完全延续了商鞅时期的“以法为本，严刑峻罚”、“法自君出，君主独断”、“事无大小，皆有法式”、“法令一统，以吏为师”的特点，中心思想还是继续推行轻罪重罚，让民闻法生畏的模式。

赵高在这部法典中除了继承原有的秦国的法制，还参考了东方六国间的法律特点，并根据新的时代需要进一步完善了法律的内容。《大秦律令》共有十八种，分为《田律》、《厩苑律》、《仓律》、《金布律》、《关市》、《工律》、《工人程》、《均工》、《徭律》、《司空》、《军爵律》、《置吏律》、《效》、《传食律》、《行书》、《内史杂》、《尉杂》、《属邦》，涵盖了刑事、民事、经济、行政、诉讼等各大类，内容涉及军事、外交、皇室警卫、社会治安、商业、金融、手工业、农田水利、司法诉讼等社会民生的各个方面。除此之外，还有一部《效律》，是对郡县和都官物资账目等有关制度核验的规定。

为了在全国间更好的推行这部律法，同时为了让百姓全面了解律法的内容，避免不良官吏以律压人，欺瞒百姓，除了上述的十八种律令之外，还有《秦律杂抄》、《法律答问》、《封诊式》三部法典配合《大秦律令》使用，他们共同构成了秦朝法律的主要内容。

《秦律杂抄》包括《除吏律》、《游士律》、《除弟子律》、《中劳律》、《藏律》、《公车司马猎律》、《牛羊课》、《傅律》、《屯表律》、《捕盗律》、《戍律》共11种律文的摘录，其目的就是使百姓能快速查找日常生计中涉及到的法律条款，有现代社会法律词典的作用。

《法律答问》是以问答形式对秦律某些条文、术语以及律文的意图所作的解释，让文化程度低的百姓快速了解法律规定的内容，以免对法律条文发生歧意，这对正确运用法律，有效贯彻立法意图，具有重要的作用。

《封诊式》是关于审判原则以及对案件进行调查、勘验、审讯、查封等方面的规定和文书程式，它规定了法律执行者在使用法律过程中必须遵守的某些程序，以此避免执行过程中对法律条款的滥用，同时在案件审理过程中还采用判例制，杜绝了相同或者类似案件的审理，却产生不同判决结果的情况发生。

考虑到当时的社会状况，《大秦律令》的主要内容集中体现在刑事、民事、经济、行政、官吏管理等五个方面，尤以刑事方面的律令最为突出。这主要是《大秦律令》颁布的时候，原先六国的法律随之一并废除，但当时六国刚刚平定，原六国治下的百姓身系故国，时常发生各类案件，以此抵触秦国法律的通行的缘故。

《大秦律令》关于刑事犯罪主要体现在定罪量刑、相关刑罚两个方面。在定罪量刑中主要有如下几项原则：一、以身高确定责任年龄。男六尺五寸，女六尺二寸为成年人，达到此身高者开始负刑事责任，否则不负刑事责任。二、区分有无犯罪意识。有无犯罪意识，也是认定是否构成犯罪的标准，有点类似于现代法律中犯罪前是否有主观动机。三、区分故意与过失。秦律中故意称“端”，过失为“不端”。四、并合论罪。所谓并合论罪，是在数罪并发的情况下，将数罪合并在一起处刑的原则。五、共犯加重。共犯，是指两人或两人以上所实行的犯罪。共犯的社会危害性较大，故处刑较重。六、自首减刑。自首者可以略为减轻罪刑。七、诬告反坐。诬告，秦律称“诬人”。诬告罪的成立，必须是“端告”，即故意捏造事实，向司法机关控告他人，使无罪者入于罪，或使罪轻者入于重罪。依律对诬告者处以与所诬罪名相应的刑罚，这就是诬告反坐。

《大秦律令》对各种刑罚也作了明确的规定，单是“死刑”一项，就有具五刑、族诛（所谓灭族）、枭首、弃市四类；肉刑中包括黥刑、劓刑、剕刑、(分为斩左右趾)、宫刑等诸多种类；此外还有作刑，即对犯罪者施以强制劳作的刑罚，有点类似于我国原来的劳动改造制度。作刑内容分为一、城旦、舂。城旦者，旦起行治城，即早起服筑城的苦役。舂，即妇人犯罪应处城旦者，根据生理条件，不去筑城，而服舂米的劳役。二、鬼薪、白粲。“鬼薪”是强制男犯去山林砍柴，“白粲”是强制女犯择米使正白，两者皆用以供宗庙祭祀。三、司寇、作如司寇。司寇，指伺察寇贼，即强制男犯到边远地区服劳役，并以防外寇；女犯作如司寇，指服相当于司寇的劳役。四、罚作、复作。罚作与复作是作刑中最轻者，即强制男犯到边远地区戍守，女犯到官府服劳役，刑期由三个月到一年不等。

除去上述较重的刑罚，还有迁刑，即把犯罪者迁到边远地区的刑罚；赀刑，即强制犯人缴纳一定财物或服一定徭役的刑罚；谇刑，即训诫，多用于轻微犯罪的官吏；最轻的就是籍没，即注销你的户口，让你成为流民。一旦成为流民，则意味着百姓将丧失获取私田的权利，除非皇帝下诏，官府再次认可你的身份为止。

民事方面，《大秦律令》主要涉及有“土地所有权”、“债权”以及“婚姻”三个方面。“土地所有权”承认土地归私人所有。这个土地私有不仅仅指劳作的土地，还包括居住的土地以及房屋，属于不动产的范畴，即所谓的田宅。秦律规定，百姓私田有继承、馈赠等权利，但不管以何种形式存在，都必须向官府据实登记。“债权”中涉及到买卖契约、借贷契约、雇佣契约及租借契约等各种契约形式，并针对借贷契约有明确的规定，那就是“百姓有责（债），勿敢擅强质，擅强质及和受质者，赀二甲。”通俗地讲，就是本身有债务关系的百姓，不可以再为别人担保。若强行担保，除了契约本身不受法律保护之外，担保人还违反了律法，将受到赀二甲的惩罚。此外，秦律还规定，百姓欠官府债务无力偿还者，可以选择用劳役的方式予以抵偿。至于“婚姻”则相对简单，主要规定婚姻中无良贱身份地位的限制，允许良贱通婚；禁止与他人逃亡之妻为婚；保证男入女家的赘婿地位不低下等内容。

经济方面主要以《田律》、《工律》、《金布律》等前面提及的十八种律令里面的内容为主，至于官吏制度和皇帝制度则主要在郡县制内容里面具体体现。秦律只是规定：皇帝是国家的最高统治者，独揽全国政治、经济、军事、行政、立法、司法、监察等一切大权。

除了加强对百姓的管控之外，《大秦律令》还对官吏的爵制、禄秩、任免、调动、考核、奖惩等方面的管理制度进行了明确的说明。官吏的任用方面，秦律有严格的道德和才能标准：第一，必须具备良好的道德修养，秦律将其概括为“五善”和“五失”；第二，必须明晰法律条款。秦国统治者强调以法治国，以吏为师，这就要求各级官吏一定要通晓法律，并以是否明悉法律作为区分“良吏”和“恶吏的标准。秦朝虽不像以后的朝代重视门第出身，但也有一定的任官限制。一是不准任用不称职或不够条件的官吏，秦律称为”废官。”二是官吏必须在正式任命书下达后才能到任行使职权。三是长吏调任新职时，不准带走原属佐官，防止狼狈为奸，沆瀣一气，形成小团体。

对官员选任的方式，秦律也作了规定，那就是中央和地方的长吏皆需由皇帝亲自任免，至于长吏的下属官员，则由长官自行选任，方式主要有荐举、征召、任子等。

想起推行郡县时各郡的官员皆是由李斯一手挑选的，只是报请了自己一下，知道赵高此举就是针对此种情况而来的，嬴政看到此只是微微一笑，并没有说什么。

赵高一直在观察嬴政的表情，见嬴政未置可否，一时间也不明白嬴政在想什么。但有一点赵高清楚，那就是既然嬴政没有问责自己，也没有要自己进行解释，就说明在这件事上，嬴政对李斯其实是有一点点的不满。

嬴政继续向下看，见下面就是官员的考课与奖惩制度。在没有并吞六国之前，秦国就以考课严谨、赏罚分明著称。地方官员每年都要定期向中央汇报自己的工作，中央则是根据各职司对官员不定期的考核结果，同时参考地方官的汇报情况，对官员给予奖赏或惩罚。在这方面，赵高律令的内容与前朝基本一致，并无新意。

嬴政感兴趣的是《大秦律令》中最后一部分的内容，即司法机构的设置。《大秦律令》明确规定，司法机构分两层设置，分别是中央司法机关和地方司法机关。秦朝的中央司法机关，由廷尉和御史大夫等组成，为全国最高司法审判机关。廷尉的主要任务有二：一是负责“诏狱”，即皇帝诏令审理的案件；二是审理地方的上诉案件和复审郡县不能决断的疑难案件。在度量衡没有统一之前，发生经济纠纷时，由于地方官不能判断哪一方有错，所以只得将案件上报给中央让赵高决断，就是第二方面典型的代表。

秦朝推行郡县制，因此郡县的官吏既是地方行政机关，又是地方司法机关。郡县的司法审判由郡守、县令兼理，一般案件自行处决，重大疑难案件报请中央廷尉处理。此外，县级以下的乡、亭层面也有一定司法管辖权，但多是起到调解纠纷，平断曲直，收赋税，征徭役的简单功能。

明确了司法机构，下面就是诉讼制度。《大秦律令》规定，根据诉讼人在案件中的地位，诉讼形式分为两种：一是官吏，如御史和其他官吏，他们纠举犯罪，提起诉讼，类似近世的公诉人；二是一般平民，主要是当事人，类似近世的自诉人。在诉讼程序中，秦律规定诉讼有“公室告”和“非公室告”之分。“贼杀伤、盗他人为公室告”，而“主擅杀、刑、髠其子、臣妾，是谓非公室告。”属于公室告的案件，官府必须受理，而非公室告案件官府则不予受理。

案件受理后，当地的里典要把司法机关决定受理案件的被告人的姓名、身份、籍贯，曾犯什么罪，判什么刑，是否赦免，以及曾否逃亡等，写成书面报告。县司法机关接受案件后，通常是由县丞前往调查或勘验，然后作出调查或勘验的笔录，这种笔录称为“爰书”。由此可见，在秦朝时就已经很重视证据在诉讼中的作用了。

最后就是审判程序了。司法机关对当事人的审讯方法和步骤大致如下：首先是听取当事人的口供；其次是根据口供中的矛盾之处和不清楚的地方对当事人提出诘问。对在审判过程中多次改变口供，不老实认罪服罪者，司法机关可以对当事人施加刑讯（俗称上刑）；最后就是宣判环节。经审讯后，司法机关要作出判决，并进行宣判，即“读鞫”。鞫，即审讯。读鞫，就是宣读审讯意见，即判决书。宣读后，当事人若服罪，则照判决执行；如觉得与事实不符，称“冤”，则可以请求司法机关再审，秦律称“乞鞫”。“乞鞫”可以由当事人提出，也可由第三人代为提出。

嬴政通篇看罢，心中大喜，随后又向赵高询问了几个问题，赵高都一一进行了解释。第二日早朝，嬴政即下诏，在全国间推行《大秦律令》。

秦王朝是中国历史上第一个中央集权的政权，其创立的国家制度、法律制度对后世各个朝代都有着重要的影响，但又与西汉中期以后深受儒家影响的法律制度有明显的不同，其带有浓厚法家色彩的法律制度，在中国的法制史上占有独特的历史地位。

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