对于眼前的这点胜利，嬴政其实是预料到的。他知道这些大臣的想法，尊号的问题说到底其实就不是一个问题，毕竟你是大王，你想要什么尊号都可以，反正别人也不会用，这不过就是一个虚名而已。但郡县制就不同了，他完全改变了这些大臣们的心理预期，让这些大臣内心期许的实实在在的利益变得遥不可及，他们当然会强烈地反对。

嬴政有这个心理准备，也知道除了李斯之外，其它的大臣都会反对，但他没有想到，大臣们的反对竟会如此地激烈。

这一日早朝，嬴政刚刚在桌案后坐定，丞相王绾就从班列中走了出来，对嬴政躬身施礼，“启禀皇帝，臣有本启奏。”

嬴政看着王绾，“丞相所奏何事？”

“回陛下，如今四海归一，天下已平。虽然如此，但臣以为，天下初定，人心不服，特别是六国权贵绝不甘心，定会蠢蠢欲动，因此太平表面依然暗流汹涌。臣以为，当务之急，皇帝应该效法大周，按天下形势封邦建国，立诸皇子为王。这样一来，诸皇子远镇边疆，皇帝居中而坐，相信定能将六国残余势力清剿而空，避免昔日韩国暴动之事再次发生，如此天下将大治，望大王三思。”

嬴政未置可否，对群臣道：“众位爱卿有何高见？”

“臣等附议王丞相提议，请陛下早作分封，以安天下之心。”

看众位大臣意见一致，望着下面黑压压的一群人，嬴政知道今日的朝会绝不简单，定是王绾等人私下已经计议停当了。

见嬴政不语，王绾又道：“陛下，如今诸皇子都已成年，正是建功立业大好时机，若不分封，诸皇子岂不大失所望，民心怕也不附呀！”

嬴政刚想开口，忽听一人道：“丞相不是众皇子，焉知众位皇子心意，丞相带领百官共同进谏，要陛下立下旨意，难道是想逼宫不成吗？”

王绾一愣，暗想逼宫的罪名可不小，这可是灭族之罪。是谁这么大胆，居然往我身上扣这一罪名。

王绾扭头去看的同时，嬴政也循声望去，见阶下站立一人，正在怒视王绾，却是李斯。

嬴政当然知道李斯是何主张，如今见李斯挺身而出，知道一场好戏正在上演，当下只是微笑不语。

王绾见是李斯，转过身开口道：“李大人何出此言呢？我等为国分忧，朝堂之上齐声向皇帝进谏，不过是希望皇帝早作打算，怎么到了李大人这里就成了逼宫了呢？李大人之言未免也太过了吧。”

李斯道：“王丞相帅百官进谏，固然忠心可嘉，但分封与否兹事体大，皇帝自当慎重考虑。王丞相几次出口，以诸皇子为借口，强要陛下当即决断，这不是逼宫是什么。我看王丞相除了想要陛下分封诸皇子之外，你自己也想被分封吧。”

王绾看着李斯。他心中所想，也的确是如此，觉得一旦分封，除了诸皇子之外，剩余文武百官，除了上将军王翦，就应该数他功劳最大了。只是如今心事被李斯说破，王绾心底虽恨李斯，但表面无论如何不能承认，当即脸色一沉，“李斯，你这是哪里话来。陛下兼并六国，疆域之广阔前所未有，我等劝陛下分封诸皇子，乃一片忠心，全为我大秦帝国考虑，你怎可说老夫我藏有私心。”

李斯一拱手，接着对嬴政道：“若王丞相无有私心，李斯这里向您赔罪。但陛下，臣李斯觉得，陛下无论如何都不能走老路，再搞什么分封之举。”

嬴政看着李斯，内心虽然高兴，但表面依然不动声色，“李斯，众位大臣都附和王丞相的提议，劝我分封有功之臣，我想他们的话也不无道理，你却因何说不可分封呢？”

李斯一听，就知道嬴政的意思是让他一定要拿出不搞分封的坚实理由，在朝堂之上驳倒王绾等人，这样一来，嬴政才好下旨设立郡县。想到这，李斯清了清嗓子，高声道：“陛下，王丞相及众位大臣一心劝陛下分封，虽然用心良苦，也是赤胆忠心，但他们不知，天下大事，需应时而起，不可一味拘泥。否则，就是食古不化，图惹人笑。”

“哦。”嬴政应了一声，看李斯信心满满，知道李斯有所准备，当即配合道：“李爱卿请详细道来。”

“谢陛下。”李斯说完话对嬴政施了一礼，转身看着王绾等人。此时王绾等也转过身，众多目光一起看着李斯，他们都想听听，李斯究竟有何高论。

“文王积德，武王伐纣，虽说牧野一战击败商纣，但功不在西周。因为西周不过是天下的共主，其身边还有八百诸侯。武王分封，之所以除了姬姓子弟之外，还要大肆分封他人，正因于此。今天下归一，都入我大秦治下，与武王分封时的形势不可同日而语。所谓天道易变，人事更迭，我们怎可因循守旧。如今始皇帝只需选拔官吏，分任四方，天下就可大治，何必还要再搞分封呢。”

“非也，非也。”王绾听到此连连摇头，“李大人此言差矣。天下之大，穷一人之力怎堪治理。武王天下共主，创八百年基业，其缘由皆在分封。共主强盛，四方诸侯皆来朝拜；共主孱弱，还有王室之臣扶持协助。想那齐桓、晋文皆是如此，所谓百足之虫死而不僵，若非如此，安可坐拥天下。

“王丞相之言荒谬之极。武王虽分封天下，但时日久远之后我们看到什么？同族子弟渐渐疏远，兼并之事时常发生，就连天子也不能禁。王丞相不会不知道，郑亡于韩、鲁灭于楚，吴并于越，中山亡于魏而归于赵。荆楚之蛮何以强大，就是岁岁鲸吞汉上诸国所致。休说诸侯之间，就是天下共主的周王，也被申国勾结西戎，攻破都城，以致平王东迁，王室衰弱。齐桓、晋文，打着匡扶周室的旗号，其实不过是做大自身，让自己称霸而已，周天子又有何好处。”未等王绾再辩，李斯又道：“周封天下，最后造成枝弱干强，尾大不掉，以致权臣当道，鲁昭公被季氏所逐，死在乾侯；晋国六家专政，最后相互残杀，以致韩赵魏三分晋国。王室封诸侯国，造成七雄并起；诸侯宠信权臣，造成国君被废。从分封开始，到我们大秦兼并天下，几百年间战乱频生，王丞相，你说分封有什么好。”

李斯说到这，转身又对嬴政施礼道：“陛下，我大秦七代君主励精图治，广纳贤士，让商鞅推行变法，为的是什么，还不是为了早日改变这种天下纷争的战乱局面。如今我大秦终于终结了这种乱世，付出的努力得到了回报，难道我们刚刚成功，又要开始重新走回老路上去吗，孰是孰非，还望陛下三思。”

嬴政看看王绾，“丞相有何话讲？”

王绾施礼道：“陛下，李斯所言太过危言耸听。如今我大秦版图远超历代，若不分封，天下何以为治，诸多皇子又如何安置呢？若天下只有一言，到时刀兵四起，谁又能尊王室，安天下呢？还望陛下三思。”

嬴政又看看李斯，“李斯，你怎么说。”

“陛下，王丞相此言不过是杞人忧天而已，不足一论。陛下请试想，若分封天下，大秦陡然间会出现诸多邦国，而这些邦国君主必然会招纳治国之臣。天下间哪有如此治国之臣，邦国君主最后找的无非是那些六国余孽。这些人不乏苏秦张仪之辈，到时鼓动唇舌，相互倾轧，邦国间一定战乱再起，说不定六国余孽会趁此机会，复辟其国。到时天下大乱，恐怕会再次发生七雄并起的局面呀。孔子曰：‘行远道者，假于车马；济江海者，因于舟楫。’慎子曰：‘腾蛇游雾，飞龙乘云，云罢雾霁，与蚯蚓同，则失其所乘矣。’为何能发生这种情况，就是他们有所凭籍的时机。如果断其根本，这些人就没有机会再兴风作浪。”

王绾看着李斯，“李大人言辞凿凿，说什么一旦分封，六国余孽会趁势而起。敢问李大人，若不分封，一旦天下有变，帝国何以处之？”

李斯道：“这一情况下官想过。如今我大秦并有六国，若完全说天下太平，下官不敢这样讲，但实际上，帝国的危险无非来自以下三个方面。一是草民造反；二是六国复辟；三是蛮族入侵。草民造反，天下必将民不聊生才会有此局面，只要帝国任用贤能治理地方，百姓安居乐业，何来造反；六国复辟需有凭籍，只要我们不搞以前的分封，他们无用武之地，时间一久，他们便会逐渐消亡；至于蛮族入侵则更是不会，我大秦铁骑天下无敌，又有王翦、蒙恬等不世之名将，他们避之还来不及，又怎会入侵。何况我主陛下正厉兵秣马，准备南下百越，北击匈奴，开疆拓土，又何来入侵之虑呢。”

李斯一番话说得王绾哑口无言，他于心不甘，只得看向自己的同僚，希望他们开口声援自己。

御史大夫冯劫见王绾言辞不利，当即出班，“李大人口若悬河，说尽分封不利之处。敢问李大人，若诸侯国君都不能治理好宇下，你怎能保证一人治下，天下就会大治呢？”

李斯见冯劫出班，拱一拱手，“治理天下当不会借一人之力，昔日齐国相国管仲曾有论述，治国有四危：一是公卿和相国得不到群众的拥护；二是大臣不能同心协力；三是统帅军队的将帅不足以引起敌人的畏惧；四是人们不关心生产。只要我们能够杜绝这四点，何愁天下不治。”

“那敢问李大人，如何遴选官吏呢？”

李斯道：“使用官吏，需要选择那些不争权夺利的人，同时让百姓各自做他们所擅长的事。如此各司其职，自然居安无事。”

“那如何让百姓安居无事，而不是犯上作乱呢？冯劫追问了一句。

“明必死之路，严刑罚也；开必得之门，信庆赏也。”李斯接着道：“施行严刑峻法，百姓自然知道何事不可为；通过赏罚有信，为百姓打开有功必赏的大门，百姓自然就知道该做什么。儒者以文乱法，侠者以武犯禁。只要我们对读书人加强管制，尽收天下武器，天下又怎会不太平。”

冯劫道：“那外敌若入侵，又当如何？”

“良将劲弩，守要害之处；信臣精卒，陈利兵而谁何。到时胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而抱怨，陛下谕旨一下，天下各地响应，又怎会不治。”

李斯义正言辞，有理有据，一席话将冯劫说的也是目瞪口呆，怔在当场。

嬴政见李斯口若悬河，伶牙俐齿不逊于昔日苏秦、张仪，心中大喜，偷眼看阶下的众位大臣。他知道，一定还有人心中不服，好戏还在后面。

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