延州经过半年的清理，中间付出了无数鲜血，经历了无数的阴谋诡计，终于把田地清查得差不多了，对于匪乱造成无主的田地，南山军直接收为官有，当然，有人拿着地契找过来，延州布政使司下面的司农科衙门也是认可的，不过请详细记录在案，之后按照记录的田亩按时缴纳农税。【豪门对照组绝不认输】

按照田地的数量缴纳赋税！这消息一出现，立刻在延州引起轩然大波，甚至整个关中都知道了延州和南山军的新政策，这事情传播的很快，不过半个月的时间，李岱估计恐怕汴梁城的宰执老爷们都知道延州彰武军新任节度留后高绍基要疯狂地按照土地数受收税了，一时间高绍基是千夫所指，不过没关系，反正高大少爷也不知道，知道了也不在乎，他现在每天就在自己的府邸里面同几个姬妾喝酒玩乐，酒食方面供应很充足，除了暂时不能随便出门，其他的事情根本没人管，日子过得很逍遥，这让他都有点喜欢上现在的日子了。李岱鉴于目前的情况进展准备过一阵子就把高绍基送到南山城去“学习”，反正延州这边的事情基本已经用不上他这块招牌了。

根据目前清查出的田地数量，养活这么多人口虽然绰绰有余，但是按照李岱的计划，这样的数量又显然不太够。于是李岱又很自然地干起了他最早的做的营生——垦荒挖渠。不过这个政策并没有被顺利的执行下去，最主要的问题并不是出在新占领的地盘上，目前这些新占领土地上的官吏和大族还瑟瑟发抖地担心南山军杀富济贫或者“宰肥羊”呢！上面交代下来的任务他们暂时还不敢发出什么不同的声音。

新的政策推行不下去的原因是因为这项政策刚颁布就被务工和转运两个曹集体抵制了，务工曹管的是工业，转运曹管的是交通，他们两个部门现在也大规模地需要人力，现在平定了定难军获得了大量空余人口，本来这两个曹最高兴，但是听说李岱打算用大量人力去开荒之后，这两个部门的主事就立刻就找上门来了。

而且有别于别的地方，南山军内部无论军政，要讨论事情都需要言之有物，谈空话是没什么市场的，因此两个主事找李岱理论并不是空手，他们按照南山军政府衙门的规矩准备得十分充分，务工曹拿出了他们制定好的广顺三年到广顺四年工作规划，工业上曹主事希望李岱能够支持这些规划的落实实施。

李岱拿起他们厚厚的一叠规划仔细查看——在规划中，仅仅为了建设理想中的“煤铁联合体”就需要足足一万人来工作。只有达到这样的规模才能初步满足当初李岱设定的“建成供给二十万军民钢铁需要”的工业规模；另外一项工业规划是关于夏州西面的靠近盐州的盐场的，这里也是早在务工曹的视线范围之内，这个加工制盐的工厂预计也要八千人，建设的时候还需要夏州旅的配合，关键是这是一个只要投入立刻就能生钱的项目，因此是需要立刻施行的；同样的，南山城的煤矿现在正是缺人的时候，之前的生产规模已经跟不上南山军领地的扩张速度了，现在西北联军的领地辖区之内是一个统一经济体，这个区域内有足足二十五万人，这里又是处在西北苦寒之地，秋冬季的煤炭需求是惊人的，更别说还有冶炼等烧煤的工厂这些个无底洞等着。建设扩大煤矿，这也是数千人的人力缺口。现在南山军治下的工业人口不到一万人，而需要增加到两万五千人才能够达到预想。

于此同时，转运曹拿出的计划更加庞大，他们的关于南山军辖区的交通网络建设计划分成水陆两方面，陆路方面，打算建设从夏州直达南山城的通道，修整南山城-银州-绥州-延州这个交通线，修整原秦直道，保证延州到夏州四百里秦直道通畅，并且在未来两年修复夏州北上通往原来三受降城的秦直道，并且把南山城同这一段秦直道连接；修筑南山城到麟州，麟州到府州的官道。如果达成这个目标，西北联军辖地的所有道路都将可以顺利地同行四轮大马车，将大大加快物资的运输和军队的调动能力。

至于水路运输，将疏浚整个无定河，加强原定难军四个州之间的水路联系，争取在一年内保证四个州之间都能够大规模地实现水运联系。在银绥地区休整河运，开通银绥到延州的水运。建立一支超过四百只船的水运队伍。

要完成转运曹的计划，李岱需要给他们转运曹提供三万人的劳力。这两个衙门向李岱要五万五千人······李岱再想想南山军治下不到十万人的丁口，其中一万七千士兵，剩下的还有五万人的农业人口和一万牧民，这劳力的缺口实在是太大了······

李岱当即否定了两个曹的庞大计划，计划虽然好，但是按照南山军的情况根本实现比了，他给的建议是，转运曹的计划可以首先实行水运计划，这样疏浚河道可以和开挖水利设施结合起来，农业人口也可以利用一部分，估计挖渠和水运的项目今年有希望打成目标，陆路的运输可以先修复部分秦直道，这些道路很多只是被荒草掩盖，还有一少部分因为山石崩塌损坏路基，大部分还比较完好，估计有足够的工具半年五千人或者一万人三个月的人力就能够完成。剩下的银绥和南山城那些几百里山道修成水泥路的计划实在太庞大也太昂贵了，无限期押后吧！

关于务工曹的计划里面的设想，煤铁联合体是一定要抓紧的，有了钢铁可以尽快生产更多的工具，对农业和工业以及交通都很重要，所以这个项目李岱会优先支持。这一万人，李岱首先把扩大到四千多人规模的囚徒队伍派给他们，不过这个队伍中有三百人表现良好已经刑满了，李岱做主把他们释放，并且优先安排了工作，这起到了好的示范作用，之后的囚徒队伍工作效率明显提升，这是后话。剩下的人力缺口李岱一方面尽力给他们安排人力，目前延州还有少量的闲散人口，可以先给务工曹安排，另一方面李岱也让申晖同南山银行的李满仓协调，尽量给他们提供资金支持，让他们在外面雇佣一些外地人员来满足要求。

至于盐场和煤矿，就只能再等等了，要解决这方面劳力缺乏的问题，一个办法是尽快吸引移民，还有就是李岱希望鼓励更多的女人投入到工作中来。之前的南山城由于流民很多都快饿死，所以夫妻为了活命，一起出来做事的很多，但是这个情况在彰武军和定难军的辖区就很少出现，定难军夫妻一起放牧的还有，但是延州彰武军九县九万多人，壮年女性差不多三万人不做事，这就让李岱耿耿于怀了。他现在就把主意打到这些人身上，不过这注定要遭到激烈地抵制，李岱也知道这个习惯不是短期内能够改变的，他打算花十年时间争取改变这个状况。

此时被李岱安抚得差不多的务工曹和转运曹却异口同声地攻击了另外一个衙门。

这个倒霉的被同僚诟病的衙门自然就是教化曹，因为现在军事扩张厉害，大量识字识数的人都被填充到了军队中，导致整整一年，民政系统中几乎没有招收到南山学堂毕业生，就连南山银行这么要害的部门因为扩张缺乏人手也被迫雇佣了很多女职工——这是李岱无意中取得的成绩了。

南山银行开始雇佣女职工的开端说起来还和李岱有关，他之前为了练兵带领刚成立的南山军扫荡西边荒野地区的匪帮，前后解救了二百多妇人，这些妇人有的没有家人，有的受到侮辱不愿意再回去，就被迫留在南山村，当时李岱教课，这些人都去听讲，后来李岱去忙别的事务，后续有别的人过来开设的扫盲课和很多数学课程她们也都听过，可以说这些女人受教育的时间是仅次于李岱最早的两批学生的，全部都超过了两年。这里面虽然有十多个实在年纪大了不开窍的，大多数都已经具备基本的文化水平，都可以说了具备了不错的素质，因此这些人除了少部分被工坊雇佣去做工，还有一部分去了南山医疗所之外，大部分“人才”都进了南山银行和其他执政部门，而且都成为了骨干。

总体来说，现在南山军政府治下的用人状况就是因为军队的急速扩张，把南山学堂的学生几乎全部吸收进去，政府人员对人才的渴望已经变成对教化曹的埋怨。其实教化曹本身也面临着人手不足的情况。这就是李岱的南山军白手起家，得不到目前知识分子阶层归附所带来的恶果了。