作为南明朝廷，国家的最高领导机关，下一步怎么办，应该有个总体谋划。特别是在天下大乱的时候，总的方针政策是什么，要有明确的方向。

为了充分发扬民主，朱由崧决定召开一个御前会议，集体讨论决定下一步的重点工作。

朱由崧懒洋洋地坐在龙椅上，面对文武百官，无精打采地说：“新朝建立已经有一段时间了，各项人事安排也都基本到位，该奖励的文武大臣，都分别予以奖励，该打板子的也打了板子，一切都已步入正轨了。”

朱由崧扫了一眼众臣，打了个哈欠。昨晚看戏入迷，睡得太晚了，有点打不起精神。

“所以呢，咱们今天召开一个御前会议，商讨一下下一步的重点工作。哪位爱卿先说说？”

这是朱由崧召开的第一个早朝会，大家都心里没底，群臣你看看我，我看看你，大眼瞪小眼，谁也不说话。

“大家都不说话，史爱卿，你先带个头吧。”

朱由崧直接点了史可法的名。

史可法向前跨了一步，抱拳道：“遵旨。臣以为，当前清军已占我半壁江山，大片国土沦入敌手，数万清军在多铎的率领下，分三路正向我扑来。我们当前最主要任务是扩军备战，搞好长江一线的防务，以实现划江而治。”

史可法话音刚落，阮大铖就跳了出来：“督师大人，我坚决反对，北方大片国土，怎能凭你史督师一句话，就白白拱手让给满清？”

“阮大人，北方半壁河山，已经沦入敌手，爱新觉罗·福临已在北京称帝，这已是不争的事实。”

“那又怎样，吴三桂将军还在北方征战，我江南还有百万雄师，只要圣上一声号令，我军一鼓作气，即可收复丢失的国土，督师大人为何长他人志气，灭自己威风!”

朱由崧打断阮大铖的话：“阮爱卿，督师的话也有道理。凡事预则立，不预则废，史爱卿，你具体说说。”

史可法看了阮大铖一眼，接着说道：“布防的重点为长江北岸，可延伸到河南、山东一带；长江沿岸的重点在南京一线，江北可没四个防御重点，即，刘泽清驻防泗水，刘良佐驻防临淮，黄德功驻防庐州，高杰驻防扬州。下官身为督师，负责协调四镇的防务。”

见史可法安排得头头是道，朱由崧听了，不断点头，表示对史可法建议的认可。

马士英跨步出列，一揖道：“臣以为，朝廷目前最大的敌人不是清军，而是李闯，是他攻占了北京，逼死了先帝。现在清军正在四处追杀李闯，击垮李闯指日可待。尽管满清有灭我大明，统一中国的野心，但他们目前所做的事，正是我们要做但却难以做到的，所谓敌人的敌人即是朋友，我们完全可与满清合作，联虏平寇，借助满清的力量，剿灭李自成，实现这一目标之后，再做下一步的谋划。”

阮大铖大叫：“高见，马阁老深谋远虑，高瞻远瞩，一针见血，实乃大明中兴之上上之策也。”

史可法争辩道：“臣以为马阁老的意见不妥。清军虽然在追杀李自成，但满清不可能成立我们大明的朋友，甚至是我们最大的敌人，也是最最可怕的敌人。因为李自成虽然可恨，但李自成已是日暮途穷，大势已去，对我们已经构不成太大的威胁；反观满清，却是如狼似虎，大军压境，而且贪得无厌，亡我大明之心不死，且不可掉以轻心。”

“史大人的说法我不能苟同。俗话说，没有永远的朋友，只有永远的利益，满清确实不是我们的朋友，但反观崇祯一朝，清军五次入关，只图财物，并未亡明，而李闯只入京一次，就推翻了我大明三百年的基业。因此，联虏平寇，是我大明中兴之唯一国策。”

在马士英面前，史可法又一次表现出软弱的一面，就退一步说：“联虏平寇之策，我没意见，但江北四镇的布防，必须坚持，不可轻视。”

马士英又接着说：“吴三桂击败李闯，乃是奇功一件，为朝廷报了一箭之仇，应予重奖。”

马士英对吴三桂降清这么重大的事件居然一无所知，又不懂得派个探子去侦查一下情况，就坐在大厅里靠想象作决策，算不算中国历史上最懒惰的宰相呢？

朱由崧颔首同意：“着大学士王铎拟旨，封山海关总兵平西王吴三桂为蓟国公，发银五万两，漕米十万担，即日送达。”

马士英瞟了史可法一眼，志得意满地笑笑：“谢圣上。”

“诸位爱卿，没有其它起奏者，都退朝吧。”

御前会议之后，南明还派出了一个“酬虏通好”的使团，以传达“联虏平寇”的基本国策。但清廷根本未预理睬，还把正使左懋第、副使马绍愉就地拘留了。

从而也就宣布了“联虏平寇”政策的彻底破产。

四镇的总兵，其实并没把史可法放在眼里，也没把马士英放在眼里。他们各自握有重兵，而且又以“天子恩人”、“从龙元勋”自居，一个个拔扈自雄，无利不起早。他们没有反对史可法的安排，也是出于自身利益考量，因为江北四镇，都是富庶之乡，驻扎在富庶之地，就成了统领一方的诸侯，何乐而不为呢。

尤其是高杰，做梦都想进军扬州，因为扬州是最富有的州县。史可法把高杰派去扬州，高杰的心里，还存有一丝感激之意呢。

然而，高杰去扬州驻扎，却遇到了巨大的阻碍。

高杰原是李自成手下的一个部将，绰号翻山鹞。李自成杀掉自己的老婆后，又抢了一个地主女儿为妻，人称邢氏。这个刑氏夫人练过武功，作战非常的勇猛，又有点文化，李自成就让她当了后勤部长，负责管理仓库，发放军用物资。

由于是被李自成抢来的压寨夫人，邢夫人心里总是不太如意。身材高大魁梧的高杰经常去库中领取军粮、兵器，接触多了，两人就渐渐暗生情愫，有了私情。邢夫人怕被李自成发现引来杀身之祸，两人就相约投了明军。

高杰性情残暴，桀骜不驯，在与农民军作战中，大开杀戒，以自己前同僚部属的鲜血，换来一路立功晋升，当上了镇守一方的总兵。

接到驻防扬州的指令后，高杰立即带着自己的五万人马，趾高气扬地渡过长江，浩浩荡荡直奔扬州而去。

但是，由于高杰名声委实太坏，所到之处，无不闹得鸡飞狗跳，不得安宁。因而，扬州知府马鸣录把他视为瘟神，坚决不让他进城。

高杰急了，就指挥大军攻城。

马鸣录率领地方民团武装，居然顽强坚守了一个月，令高杰不能前进一步。

后来还是史可法出面协商，双方达成一致，各退一步：高杰把家眷安顿在扬州，本人率部队进驻瓜州，这才停止战火，结束争端。

高杰虽是流寇出身，但这个人很讲义气，最后也是为了江山社稷而死，尽管死得有点窝囊。

面对清军咄咄逼人的进攻态势，史可法明白，被动等待，只会坐以待毙，如果主动出击，或许还有一线生机。于是，他制定了“依托天险，扼守黄河”军事斗争策略，在黄河沿岸布防，截住清军南下的军事方案。

但史可法虽贵为督师，却并无实权，四镇总兵根本不听他的指挥。只有高杰碍于史可法的面子，同意出兵。

史可法的谋划是，高杰所率五万人马，会合镇北将军、河南总兵许定国的三万精兵，一同北上，沿黄河一线布防。

几天后，高杰就率军向北挺进，不日到达归德（今河南商丘），派人给许定国送信，要他来归德相见。

许定国闻讯，大惊失色。

许定国虽年近七十，但臂力过人，双手能举千斤大钟，人称许千斤。此时，他率部屯扎在睢州。

此前许定国已经暗中降清，并将两个儿子送与肃亲王豪格为人质，计划里应外合，献河南，迎清军。此时高杰大军到来，心中有鬼的许定国十分害怕，不敢去见高杰。

高杰为表诚意，主动去睢州会见许定国，并邀请河南巡抚越其杰、参政袁枢一同前往。

许定国战战兢兢地率领一群老弱残兵，迎接高杰。

并且，在前兵部尚书袁可立（袁枢之父）的府邸摆了一桌丰盛的筵席，招待高杰一行。

越其杰和许枢劝高杰，许定国因战败被朝廷判过死刑，难免心怀异志，又有送子做人质的传言，留在这里会有危险。高杰说：“二位大人的心意在下明白，只是大帅要我与许将军联合，共同抗清，我若不相信他，他如何能与我同心抗敌？”

但越其杰和许枢却当即离开睢州。

高杰只带了三十名亲兵，留了下来。

入夜，袁尚书府邸张灯结彩，琴瑟不断，许定国素服角带，满脸堆笑，与高杰对面豪饮。

几巡过后，高杰问许定国的部队何时开拔。

许定国为难道：“高将军，我部粮草不足，兵员不整，若要出兵，至少要三个月准备。”

“再等三个月，怕是清军已攻破南京，大明江山，要跌落万丈深渊了。”

“那三十天，可否？”

“不可，我只给你三天时间准备，多一天，我大明就多一分危机啊。”

“高将军实在是为难在下了，三天时间，绝无可能。”

高杰板脸道：“许将军不愿出兵，难不曾与清军有什么交易吧。我听人说，你已将两个儿子送到肃亲王豪格处，可有此事？”

许定国大惊，连忙否认：“谣言，肯定是谣言，我向将军保证，绝无此事。”

“既然都是谣言，为何迟迟不肯出兵？”

“三天，三天后，末将一定出兵。”

“军中无戏言，三日后，我亲送许将军出征。”

因为出兵的事敲定了，高杰悬着的心也放下了，豪爽慨然之气又回到了他身上。高杰来者不拒，一杯接一杯地喝着，甚是痛快。

很快，高杰就醉得不省人事了。

许定国见了，一声令下，十几个精壮刀斧手就手提利刃，冲了进来，围住高杰，就是一顿乱杀乱砍。

可怜高杰一代枭雄，还没明白发生了什么，就已命丧黄泉，阴阳两隔了。

这一事变，史称“睢州之变”。