推进四城联动促进四化同步为全面建成开放文明美丽小康新永新而奋斗--在中国共产党永新县第十五届代表大会第二次会议上的报告

中共永新县委书记肖兵（2013年2月19日）各位代表，同志们：

中国共产党永新县第十五届代表大会第二次会议，是在我县深入贯彻党的十八大精神，加快全面建成小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的大会，主要任务是，全面总结县十五次党代会以来，尤其是去年以来的工作，动员全县上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大、省市有关会议精神，充分发扬民主，广聚民心民智，完善提升今后思路，谋划部署今年工作，改革创新，凝心聚力，统一步调，攻坚克难，为加快永新赶超崛起、全面建成小康社会而努力奋斗。

现在，我受县委的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强赶超崛起的使命感和紧迫感总结过去是为了谋划将来，正视差距是为了赶超崛起。要以对历史、对未来高度负责的态度，全面梳理工作，总结提炼经验，形成共识共为。

（一）回顾工作，“五大亮点”可圈可点，我们必须提振信心、乘势而上。县十五次党代会以来，全县上下同心协力、砥砺奋进，迈出了发展的新步伐；尤其是2012年以来，县委带领广大干部群众迎难而上、负重前行，圆满完成了各项任务，经济稳中快进，社会和谐稳定，人民安居乐业。主要经济指标保持二字头、两位数增长，实现“六个上台阶”，即生产总值和固投同步迈上60亿台阶，分别达到63.5亿元、66.4亿元；财政总收入迈上6亿台阶，达到6.42亿元，税性比和增幅位居全市前列；规模工业增加值迈上20亿台阶，达到21.5亿元；农民人均纯收入迈上6000元台阶，达到6005元，实现“九连增”；城镇居民人均可支配收入迈上12000元台阶，达到12800元。

最鼓舞人心的是，我们坚定意志、科学筹划，争得更多政策和项目，获得更多鼓励和支持，赢得更好口碑。打好老区牌、将军牌、三湾牌，成功挤入中央苏区振兴、罗霄山连片扶贫等政策扶持范围，得到发改委、民政部、科技部等国家部委大力支持；一批重大项目挤入规划盘子，被列为全国首批科技惠民试点县，全年共争取各类资金15.98亿元。苏荣书记对我县有关工作两次做出批示，并给予了项目资金支持。鹿心社省长深入我县视察，肯定了我县工作，并对我县高速连接线等项目给予支持。洪礼和副省长带领省直有关单位主要负责人，先后多次亲临我县，为我们鼓劲加压、启发点拨，拍板十件实事，落实8000多万元项目资金，解决多个重点项目用地指标。其他省市领导也都看好永新，在政策、项目、资金等方面给予大力帮助。曾页九检察长、李敏女士等许多永新在外人士都十分关心支持家乡的发展，充分认可家乡的变化。

最值得肯定的是，我们保持作战的状态、机制和效率，工业、城镇和美丽乡村建设“三大会战”捷报频传、战果丰硕。园区投入再创新高，投入占比居全市前三名，挺进全省百亿产值园区行列；皮制品产业税收翻番，铜制品产业园列为全省战略新兴产业配套基地；茧丝绸（服装）、药化产业逆势上扬，税收大幅增长；凯迪电力、泰玛科技等新能源项目进展顺利，传统产业稳步升级，新兴产业加速成型。53个重点城建项目加快推进，将军大道基本建成通车，促进了“城园对接”；滨江路堤生态公园凸显了城区防汛、道路交通与景观休闲综合效应。建成114个美丽乡村点，安茅线和将军大道美丽乡村示范带基本成型，创出了“不比硬件比软件、不比投入比亮点”的新理念，成为“少花钱、办成漂亮事”的典型；三湾乡被评为全国环境优美乡镇；全县新增绿化面积3.79万亩，井冈蜜柚、高产油茶、珍稀楠木等产业加快发展；“引农上坡”加速推进，探索了农民建房与耕地保护双赢的新路子，群众欢迎，社会认同。在“三大会战”中，我们创新举措，破解难题，征地2190亩，拆迁2万平方米，争取用地指标4000多亩。

最可喜的变化是，我们多方联动、干群联手，人居环境明显改善，交通区位不断提升。深入开展“营造好环境喜迎十八大”、“美丽中国永新在行动”等活动，万余名干部清扫路面、清理墙面、整治秩序，“划行归市”开局良好，“六绿”工程扎实推进，城区新增绿化面积40多万平方米，创建省级园林城市步伐加快，既改善了人居环境，更展示了良好风貌，实现了经济、社会和生态多重效应。“大排查、大调处”活动卓有成效，连续四年被评为全省“信访三无县”；全县治安形势总体向好，去年下半年，公众安全感跃升到全省第25位，扭转了被动局面。吉莲高速建成通车，我县昂首迈入“高速时代”，319国道加快改造，衡茶吉铁路文茶联络线即将铺轨贯通，“省内三小时、市内一小时、县内半小时”交通圈基本形成。

最为难得的是，我们既量力而行，更尽力而为，民生不断改善，民心不断凝聚。投入民生资金9.5亿元，占财政总支出的67.5%。全县4万学生吃上了营养餐；任弼时中学进入全省教学质量第一方阵；基本养老和医疗保险、最低生活保障基本实现全覆盖；保障性住房加快建设，住有所居取得新成效；农村客运班线公车公营稳步实施，城乡公交一体化进程加快，广大群众坐上了便宜车、舒心车；扶贫开发全面推进；文化体制改革圆满完成，群众精神生活日益丰富。

最令人欣慰的是，我们抓住关键、打牢基础，全县党员干部和基层组织昂扬奋进、坚强有力。深入扎实开展学习宣传贯彻党的十八大精神“双百千万”活动，统一了思想，坚定了信念，推动了工作。创先争优活动圆满完成，率全省之先建成四位一体的园区“职工之家”，促进了党群共建，基层组织更加坚实。干部作风加快转变，“三大”主题活动深入推进，万名干部下基层、接地气，办实事、解难题，干群关系进一步密切。加大了公选力度，一批优秀干部脱颖而出，在市委公选中取得了成绩，展示了水平。效能督查切实加强，“评议百个股室”活动反响良好，反腐倡廉深入开展。

各位代表，同志们，回首去年，我们深感欣慰，无比充实，因为我们在永新发展的征程中留下了坚实的足迹，取得了可喜的成绩。这是市委、市政府的正确领导和各级领导大力支持的结果，更是全县上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县四套班子向关心支持永新发展的各级领导、各界朋友，向广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

（二）总结经验，“三点体会”尤为深刻，我们必须倍加珍惜、长期坚持。一是体会到，一届接着一届干、一任接着一任干，是我县加快发展的必要前提。县十五次党代会实现了班子新老交替、工作前后衔接；去年7月份以来，县委不受人事变动的影响，不动摇、不懈怠、不折腾，不提新口号、只吹进军号，立足当前，着眼长远，实现了思想统一、班子团结、加快发展。任何时候，县委都将传棒接力、锲而不舍，一张蓝图绘到底、一个目标干到底，冷静客观、坚定前行。二是体会到，上级干给下级看、干部带着群众干，是我县加快发展的决定因素。县委科学民主决策，县四套班子率先垂范，分工负责落实，不分一线二线，都在攻坚克难的前线、重点项目的战线。广大干部问政、问计、问需于民，付出艰苦努力，挥洒辛勤汗水，破解难题，推动发展。实践证明，千难万难，这难那难，上下齐心、干群联心就不难。三是体会到，维护稳定、营造环境是我县加快发展的重要保障。县委突出民生导向，促使发展与稳定、发展与环境同频共振。既大力优化硬环境，又着力营造和谐稳定的社会环境、宜居宜业的人居环境和优质高效的服务环境，树立了形象，温暖了人心。实践昭示，稳定是基础，环境是品牌；维护稳定永无止境，营造环境永不竣工。

（三）正视差距，“四不现状”仍较明显，我们必须深怀忧患、不懈奋斗。总体来看，我县仍然是较小基数的快增长、较低水平的快发展。一是总量仍然不大。2012年全县GDP仅占全市的6.3%，仅为吉安县的61.5%、泰和县的63.6%、安福县的71.5%。环顾四周，“标兵绝尘而去，追兵呼啸而过”。二是产业结构仍然不优。工业基础薄弱、主导产业不强，初加工企业多、终端企业少，能耗企业多、节能环保企业少；农业粗放经营多、集约经营少；三产服务低端业态多、高端业态少。三是机制仍然不活。体制机制与全面开放的要求还不太适应，开放层次不高、领域不宽、活力不足。四是发展仍不协调。民生投入仍然不够，扶贫任务还很艰巨；少数群体和领域的矛盾触点多、燃点低，增加了管理难度；城镇规划、建设和管理水平不高，“脏乱差”、“拥堵塞”等问题仍然突出。特别是，有的基层党组织软弱涣散，战斗力不强；少数党员干部精神懈怠，贪图享受，敷衍塞责，虎头蛇尾，思想不解放，理解力、执行力不强；极少数干部甚至参与垄断，以权谋私，损害形象，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、持续接力，稳中快进，全面建设开放文明美丽小康新永新今后几年，是我县贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段。我们要担当使命，咬住目标，破浪前行；要坚持“两点论”，抢抓机遇，把握主动。一要看到世界经济“忧中有喜”。当前，世界经济深度调整，低速增长态势仍将延续，但欧债危机见底，世界经济显现复苏迹象。二要看到国内经济“压中有保”。我国经济下行压力有所加剧，但仍然长期向好，开始触底回升；特别是新一届中央领导强调，既要继续“摸着石头过河”，又要注重顶层设计，释放改革“红利”，大力扶持革命老区和中西部地区发展。三要看到省市非均衡战略“由点及面”。鄱阳湖生态经济圈、“吉泰走廊”凸显更强的带动力；我县赢得了前所未有的政策扶持，得到了实实在在的倾力支持。四要看到我县内在动力加快凝聚。交通设施不断改善，“三化”进程加快推进，展现出广阔的发展空间；广大干部团结一心、真抓实干，全县上下心齐气顺、政通人和。可以说，我们站在了新的起点，迎来了新的机遇。

党的十八大吹响了全面建成小康社会的嘹亮号角，提出了“五位一体”总布局，明确了“两个翻番”、“两个百年”宏伟任务。我们要深刻领会十八大精神，结合县十五次党代会确立的思路和目标，坚持在继承中创新，打基础，管长远。今后几年的基本思路为，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大精神，紧紧围绕“五位一体”总布局，立足打造湘赣边界重要商贸城市，抓住用好中央苏区振兴和罗霄山片区扶贫开发历史机遇，奋力推进大气商城、灵气水城、雅气名城、秀气绿城“四城联动”，努力促进新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化“四化同步”，推动全县经济社会持续健康较快发展，不断提高党的建设科学化水平，为全面建成开放文明美丽小康新永新奠定坚实基础。奋斗目标是，到2016年，力争实现“三个翻番、三个高于、三个领先”，即经济总量、财政收入和居民收入比2011年翻一番左右，综合实力进入全市第二方阵，达到全省中游水平；工业化率、城镇化率和基本公共服务均等化率略高于全市平均水平；保持生态、文化与平安建设全省领先，争创全国生态县、全国先进文化县和全国平安县。在此基础上，再经过3-4年的努力，到2020年，把我县同步建成经济发展、政治清明、文化繁荣、生活殷实、环境秀美的小康社会、幸福家园。

我们的思路归结起来就是：推进“四城联动”，促进“四化同步”，建设“四新永新”。这与县十五次党代会确立的思路，既一脉相承，又与时俱进，拓展了湘赣边界重要商贸城市的内涵，细化了构建两大基地的举措，明确了经济强县、生态立县、和谐稳县三大战略的目标。这条思路突出了“四城联动”这一重点，强调了“四化同步”这一体系，明确了“四新永新”这一目标，是重点与全局的统一、路径与结果的统一。建设开放文明美丽小康“四新永新”，是个有机整体，既有经济收入指标，又有文化和生态目标；既策应了开放合作的时代潮流，又彰显了永新文化大县、生态美县的独特优势，更顺应了人民群众改善物质文化生活和生态环境的新要求、新期待，是适应形势之所需，更是全县人民之所盼。

实施以上思路，实现上述目标，关键要做到“四个坚持”。一要坚持经济强县，加快赶超发展，建设开放永新。始终以发展为第一要务，以改革创新为动力，扩大投资，拉动消费，拓展出口，促进经济持续较快发展，打牢“四新永新”的物质基础。要以开放的思维谋划发展，以开放的举措图强争先。敢于冲破思想“藩篱”和机制束缚，大力突破发展“瓶颈”，不断优化开放环境，以最低成本吸引资金、技术和人才流入我县，最大程度凝聚发展正能量。既对外开放，借船出海，又对内开放，全民创业，实现向上争资、招商引资、撬动民资、融通银资“四轮齐驱”；既深化与沿海地区长期合作，又加强与周边县市战略合作，共享资源，同城发展。二要坚持文化兴县，促进全面发展，建设文明永新。我县文化底蕴深厚、源远流长、独具特色。要弘扬永新人文，传承文化基因，繁荣先进文化，建设文化城乡、文化大县，丰富群众精神生活；坚持文明教育从娃娃抓起，塑造“心灵美、行为美”新市民，让文明成为习惯，“内化于心外化于行”，树立永新人良好形象，让文明新风吹遍禾河大地，与美丽城乡相互促进、相得益彰。三要坚持生态立县，实现持续发展，建设美丽永新。良好生态是大自然对我县最大的恩赐、最宝贵的资源。要切实担负加快发展与保护生态的“双重责任”，转变发展方式，提高绿色“门槛”，好中求快，以好促快，实现总量与质量的统一、速度与效益的双赢，坚决守护绿水青山，建设美丽城镇、美丽乡村。四要坚持和谐稳县，推进协调发展，建设小康永新。坚持把改善民本民生、创新社会管理贯穿于发展的全过程。特别要立足我县农村人口多、区位特殊的实际，既突出“两区”建设，又夯实“三农”基础，促进城乡一体、同步小康。

面对“欠发达、差距大”的严峻现实，面临“千帆竞发，百舸争流”的竞争态势，面向全面建成小康社会的总体目标，我们必须长期保持作战的状态、机制和效率。这三者有机统一，相辅相成。作战的状态是谋事之基。状态决定精神面貌，折射理想信念。要吹响冲锋号，始终保持自我警醒、自我加压的状态，瞄准“两区”建设主战场，时刻备战，连续作战，破解一个个难题，闯过一道道难关，攻克一座座堡垒。作战的机制是成事之本。作战最需要统一指挥、听从号令、密切配合，最忌各自为政、软弱涣散。要完善联动作战机制，排兵布阵，优化组合，配置优质资源，集中优势兵力，打赢工业、城建和美丽乡村攻坚战。要完善督战机制，加强指挥调度，分析战况，掌握军情，扩大战果。作战的效率是干事之要。效率就是生命。一不留神，行动稍缓，就会掉队落伍，就会错失良机，贻误战机。要见事早，行动快，雷厉风行，立说立行。要抢占先机、抢占高地，以时间换空间，以效率换频率，以速度换力度，加快行军步伐，打好永新发展这场硬仗。

今年，是贯彻党的十八大精神的开局之年，是建设“四新永新”的重要一年。要全面落实“稳中求进”的总基调和“持续健康较快”的总要求，“跳起来摘桃子”，既不好高骛远追求高指标，又不畏惧困难降低工作标准。今年的奋斗目标是：坚持略高于省市平均水平，实现“两个同步”，即GDP力争增长14%左右，突破70亿元；固投力争增长30%以上，超过80亿元；财政收入力争增长25%以上，达到8亿元；城乡居民收入与经济发展同步增长；农民人均纯收入与城镇居民可支配收入同步增长。重点抓好以下工作：

（一）坚持开放带动，构建“4+2”产业体系，力促工业化和信息化提速进位。“四化”的核心在工业，工业的根本在产业。要强化工业发展“龙头”地位，举全县之力“补好工业这一课”。坚持“产业高端、产品终端、服务前端”，提高层次，壮大规模，延长链条，推动工业块状发展、特色发展、“裂变”发展。

一要坚持传统产业与新兴产业并重，以新目标引领工业化和信息化。落实扶持政策，继续做强铜制品和皮制品产业，加快构建全国重点铜制品和华东地区最大的皮制品两大生产加工基地；依靠科技创新，促进茧丝绸（纺织服装）、药化等特色产业上档次、上能级；及早谋划，制定规划，加快培植生物质能源、风电等新能源产业，招引扶持和子四珍、三湾老酒、有机茶叶等特色食品加工业，努力使新能源产业与食品加工业增加值占比达到30%以上，与皮制品、铜制品、茧丝绸（纺织服装）、药化等产业，共同挺起“4+2”工业“脊梁”，力争实现“十百千”的年度目标，即新引进投资10亿元的规模企业1个，打造皮制品和铜制品百亿产业，新增千万元纳税企业2家以上，争创全省一类园区。要积极融入信息化潮流，既大力引进电子信息项目，又着力运用信息技术提升现有企业，将信息化融入生产生活的各个方面，推动工业化与信息化深度融合。

二要坚持园区建设与城镇开发并进，以新理念推动工业化和信息化。按照“4+2”产业定位，加快调规扩区，推进药化和食品加工产业园建设，实现“一园一主业、一园一特色”；注重市场运作，整合项目资源，规划建设园区专业市场，同步推进路网管线、商务信息、金融结算、宾招餐饮和商住楼宇等生产生活设施建设，实现工业与服务业“双轮驱动”，促进“城园一体、产城融合”。坚持“环保先行、集约节约”，确保两个污水处理厂达标运营，既促进现有企业清洁生产，又严把新进企业环评关；保护园区山体水系，少推山动土，多依山就势，加强园区厂区绿化，守住一流空气水质、一流秀美绿色；建设标准厂房，规范临路建筑立面，提升形象品位，争创省级生态工业园区，构筑“城市新区、生活靓区”的工业发展平台。

三要坚持招大引强与扶优扶强并举，以新机制保障工业化和信息化。跳出“永新人招永新人”的传统招商模式，瞄准国内500强、港台200大，提高招商成效；深化与台湾彰化、浙江嘉善、福建南安等产业对接，将铜产业延伸到卫浴水暖精深加工，将皮产业延伸到家具皮衣行业，招品牌商、终端商。牢固树立“帮企业就是帮自己”的理念，注重扶优扶强。激励回乡就业，加强银企对接，优化信贷环境，帮助企业招工、融资。完善开放型经济考评机制，推行“县领导挂点调度、帮办单位全程落实、有关部门联合督查”的帮扶举措，确保凯迪电厂如期建成投运、泰玛科技正常投产，帮助赣粤恒兴、永恒服装、赣龙鞋业等企业争创品牌，效益倍增，支持肯特化学、紫荆颜料、海天药业等企业整合资源，筹备上市。

（二）坚持项目拉动，推进“四城联动”，力促城镇化扩容提质。新型城镇化是现代化的重要标志。要以完善功能为承载，集聚产业为支撑，坚守生态文化为灵魂，打造湘赣边界大气商城、灵气水城、雅气名城和秀气绿城，争创省级以上生态园林城、森林城、卫生城、文明城，建设城市“大客厅”，打造城市“靓名片”。今年，力争新增城区建成面积1平方公里，新增城镇人口1.5万以上，城镇化率提高2个百分点。

一要完善总规划，实现“四城联动”一盘棋。围绕“一江两岸、一城三区”的布局，坚持“改造老城、建设新区、对接园区”的思路，凸现“山水禾城、人文永新”的主题，既做足总体规划、专项规划，又做优详细规划、单体规划，既高起点做好中长期规划，又长眼光做好近期规划，实现城镇规划成体系，全覆盖，有深度，显特色，留下惊叹，不留遗憾。要敬畏规划，执行规划，维护规划的权威性、严肃性。

二要主攻大项目，铸造“四城联动”强引擎。推行任务数量化、措施责任化、进度时效化，加快推进城建重点项目，让城镇因商而兴、因水而灵、因文而雅、因绿而秀，实现宜居与宜业的统一、人文与自然的相融。提速“边贸工程”，对接融入建商城。坚持以现代服务业兴城、旺城。依托地处“两省五县一市”地理中心的区位，策应大交通格局，融入全市“三山一江”旅