游战略，加快星级宾馆和景点景区建设，大力发展文化旅游、商贸物流和证券金融等现代服务业，形成人畅其流、物畅其流的局面，促进产业升级，拉动城乡消费。今年力争服务业占GDP比重达到33%。要优化商业布局，尽快建成“三大商城”和综合物流园，构建市场体系，推进划行归市；完善服务平台，创新经营业态，引进品牌连锁店，建设城市综合体、大型商业圈，构建区域型集散中心，打造湘赣边界大气商城。强攻“东跨工程”，依托禾河建水城。坚持把东跨作为“四城联动”的战略重点，目前，推进“东跨”箭在弦上、蓄势待发。要加快启动三湾大道三期和绕城公路建设，形成“外成环、内成网”的城区路网；全面完成将军大桥、仰山道桥和滨江路堤建设，加快建设拓东大道、子珍大道、永新中学；顺应城市发展的客观规律，尽快在东里片区启动行政中心规划建设；做活禾水文章，依托北干渠道，大体量引水“进城入区”，建设禾河生态绿廊与东里“黄金水道”，开启“禾河绕城、活水长流”的滨水时代，打造湘赣边界灵气水城。实施“品位工程”，传承文化建名城。突出主题、凸显亮点，将永新文化元素渗透到城镇规划、建设和经营的全过程，让书法、非遗等文化因城而传承普及，走出永新，走向全国，让城市因文化而更具精神，闻名遐迩；沿河东子珍大道建设文化时空长廊，再现历史，展示现在，描绘未来，与河西滨江路堤遥相呼应、相互映衬，呈现我县厚重古色文化、灿烂红色文化和温馨绿色文化，打造湘赣边界雅气名城。推进“六绿工程”，生态造景建绿城。加快拆墙透绿、植绿补绿、立面挂绿、见缝插绿、硬地覆绿、退院还绿；加快湿地公园、小游园和街巷院墙造绿进程，乔灌结合，花草点缀，大组团、大尺度绿化，建设“绿色通道、森林城乡”，促进城市森林化、道路绿荫化、小区园林化，呈现“绿意盎然、花团锦簇、四季如春”的景象，打造湘赣边界秀气绿城。

三要营造好环境，打牢“四城联动”好基础。环境是“易碎品”，营造环境贵在干部带头，重在建章立制，难在长期坚持。要大处着眼，小处着手，铁心硬手管好城市，持之以恒营造环境。要以建促管，寓管理于服务。加快市场、学校、医院等公共设施，公交站亭、停车场等公共场所，以及下水道、公厕、路灯等市政设施建设，特别要畅通百姓出行路，点亮百姓门前灯，实现精细化、人性化管理；打破“单家独户、有天有地”的传统观念，建设精致住宅小区，推动“居民上楼”，推进居住小区化、园林化，促进土地节约集约化；加快改造棚户区和“城中村”，大力推进社区、小区物业管理。要依法监管，寓情于理。加强城管综合执法，大力整治占道经营、乱停乱放等行为，促使工程车辆“按线行驶、封闭装运、及时清洗”，防止扬尘扰民；引导居民遵守秩序，爱护卫生，讲文明，树新风。要强责促管，寓阶段性于日常性。加强城管和社区队伍建设，健全“领导挂片、单位包干、干群联手、基层落实”的机制，落实街道、社区管理责任制，实现集中整治与长效管理相结合，专业城管与百姓管城相结合。

四要建好小城镇，做强“四城联动”硬支撑。小城镇对配套中心城区、带动美丽乡村建设具有重要作用。要将资源要素向小城镇扩展，推动“增减挂”、“造地增粮工程”与美丽乡村建设、小城镇开发有机结合，破解城镇建设用地难题；按照搞好环境促开发的要求，做活经营土地、经营城镇文章。要坚持“重点突破、示范带动”的思路，着力扶持3-5个产业、旅游等特色小城镇，发挥辐射带动周边效益，加快形成“县城为龙头、小城镇为主体”的格局。

（三）坚持创新驱动，凸显特色亮点，力促农业农村现代化提速增效。同步小康，重点在农村，难点在农民，基础在农业。要始终认清我县农业大县、农村人口多的实际，全面落实“八不八多”的要求，抓紧抓牢“三农”工作。

一要以工业化的理念培植特色农业，促进“一产接二连三、三产共生衍进”。巩固壮大蚕桑、茶叶、果业等传统产业；依托山场资源，向“山上进军”，成片发展井冈蜜柚、高产油茶、珍贵楠木、花卉苗木、绿色蔬菜等特色产业，建成5个以上万亩产业基地，建设农业科技示范园区；推进“一村一品、一乡一业”。培植新型农业经营主体，引进和扶持龙头企业，加快培育专业合作组织，支持农民“抱团”闯市场。创新“公司+基地+农户”的模式，狠抓农产品精深加工，争创农业品牌，探索“农超对接”，发展“订单农业”，促进产销一体化。充分发挥乡镇土地流转中心的作用，遵循依法自愿、合理定价的原则，积极稳妥收储和流转土地；鼓励农民以地入股，既服务农业招商，促进农业规模化，又让农民成为产业化的受益主体。

二要以一体化的要求建设美丽乡村，推动“村镇联动、城乡同治”。把美丽乡村建设作为农村工作总抓手，建设绿色乡村、美丽家园。要做好规划，力求建设更完美。全面完成村庄布点、功能布局、农民建房等规划设计，做到规划先行、全域覆盖。要从“撒胡椒面”到“握指成拳”转变，重点沿吉莲高速、319国道，集中布点，成片推进，以点带面，辐射带动。要做靓生态，力求环境更优美。严格管控农民建房，狠刹乱占耕地建房、围路建房等不良现象，鼓励拆旧建新、改造“空心村”；全面推动“引农上坡”，建设农民新村，统一庐陵风格，体现户型差异，依山就势，完善设施，实现“村在林中、房在绿中、人在画中”。加强村镇规划所、城管队伍建设，促进长效管理。要做活文化，力求生活更和美。保护历史文脉，融入特色文化，体现乡土人情，彰显和谐之美，实现“一村一景、一村一韵”。坚持产业、基础设施与公共服务“三位一体”，打好扶贫开发攻坚战，促进文化、教育、卫生、计生、交通等资源向农村覆盖，共享共进，共奔小康。

三要以减少农民的新思维致富农民，推进“强培训、大转移、快致富”。跳出“三农”抓“三农”，以增收致富为目标，以提高农民素质、增强谋生本领为手段，全面实施农民培训工程，整合农口、工业、人保、财政等部门的培训资源，创新培训方式，切实提高培训的针对性与实效性，大幅度提高农民就业本领，真正“授之以渔”，让农民转得出、稳得住、能增收。要按照“农民做减法、市民做加法”的思路，搭好平台，强化服务，降低农民进城门槛，引导农民有序转移到县城、集镇、园区以及县外等非农领域安家落户、就业创业，实现以培训促进转移、以转移带动致富的目标。

（四）坚持民生推动，增进百姓福祉，力促幸福指数节节攀升。民生就是民利民心，一头连着百姓生活，一头连着内需发展。要把改善民生作为终极目标，不断提高生活质量。

一要坚持投入优先，守住底线民生。着力构建公共财政，既做大“蛋糕”，又切好“蛋糕”，把更多财力尤其是新增财力，向社会事业倾斜，向边远山区、贫困群众和弱势群体倾斜，促进“机会均等、成果共享”。要将民生资金、扶贫资金落到实处，用到“刀刃”上，发挥最大效益。要加强社会救济，推进福利机构建设，发展老龄事业，确保人人基本生活有保障。

二要坚持基础在先，保障重点民生。分清轻重缓急，突出重点难点，努力在就学、就医、就业、社保和安居等重点领域、基础环节取得新成效，构建“政府主导、覆盖城乡、持续发展”的基本公共服务体系。要坚持适度集中、均衡发展，继续调整优化学校布局，加快建设东里文化教育园区，大力发展职业教育、幼儿教育，重建永新中学，打造教育品牌，办好人民满意的教育；加强乡镇基层卫生院建设，整体搬迁中医院，逐步推行公立医院改革，扶持民办医院，强化医德医风建设，提高卫生服务水平；坚持政府创造岗位、企业提供岗位与自主创业相结合，广开就业渠道，增加就业岗位，提高就业质量；保障失地农民权益，编织更细更密的养老、医疗等“保障网”；大力推进保障房建设，实现安居乐业。

三要坚持服务为先，建设和谐民生。时刻绷紧信访维稳、安全生产这根弦，确保社会和谐稳定。以群众工作统领信访工作，引导群众理性表达诉求，依法维护权益；加强志愿者、“五老协会”等组织建设，推广社区网格化、农村“3+10”等管理模式，加强应急队伍和能力建设，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理机制；加强食品药品监管，保障饮食用药安全；打击行业垄断，维护群众利益；加强社会治安，持续开展严打整治活动，提高群众安全感。弘扬永新人文精神，加强舆情监管，净化网络环境。

三、提高党建科学化水平，为全面建设“四新永新”提供坚强的政治和组织保障全面建成“四新永新”，任务艰巨，过程艰难，关键在干部，关键在组织。面对新时期的“四大考验”和“四大危险”，要围绕思想、组织、作风、制度和反腐倡廉“五位一体”，不断加强党的建设，全面落实中央“八项规定”和省市要求，确保干部清正、政府清廉、政治清明，永葆先进性和纯洁性，带领全县干群团结奋斗。

一要坚定理想信念，满怀砥砺奋进、图强争先的激情。信念是共产党人精神的“钙”和政治灵魂。理想信念不坚定，精神就会“缺钙”得“软骨病”，就会迷失方向，丧失激情。作为“三湾改编”发生地，要抓好党性锤炼这个核心，大力弘扬“三湾精神”，教育全县党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，牢固树立正确的世界观、价值观、权力观和事业观，坚守精神家园，坚定信念，淡泊名利，以平和的心态对待进退升迁，以豁达的胸怀对待名利得失，以奉献的精神服务人民群众。作为欠发达县，更要坚定加快发展的信念，增强赶超崛起的信心，无论年龄大小，无论职位高低，都必须矢志不移、坚贞不渝，永不自满、永不懈怠，饱含激情干事业，振奋精神创业绩，多为成功想办法，多为发展找路子，不甘落后、奋发图强。

二要密切联系群众，锤炼担当责任、善谋实干的作风。密切联系群众是我党的生命所系、力量所在。历史告诉我们，党与群众紧密联系在一起，党的事业就兴旺发达，反之，就遭受挫折。大革命时期，敌人围剿封锁，想方设法隔断党与群众的联系，导致党在革命征程中一度受损；党执政以后，少数党员干部宗旨意识、群众观点淡化，“官僚主义”、“享乐主义”抬头，自我脱离群众，增加了党失去执政基础的危险，对此，我们务必高度警醒。在构建和谐社会、实现全面小康的新征程中，一定要弘扬密切联系群众的优良作风，始终坚定密切联系群众的政治立场；要切实领会“干部平常不进群众的门，群众有事就堵党委、政府的门”，“我们怎样对待群众，群众就怎样对待我们”这些道理，自觉把群众当亲人，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。要完善党员干部联系群众制度，实现联系群众常态化；既要身下基层，更要心下基层，绝不能“坐在车上转、隔着玻璃看”。要按照“讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果”的18字要求，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，心系群众、亲民为民，求真务实、真抓实干，攻坚克难、勇于担当四种作风。全县党员干部既要当指挥员，更要当运动员，多一些亲力亲为，少一些遥控指挥，绝不当“甩手掌柜”；面对困难和矛盾，要敢于承担、敢于负责，不推脱，不上交，身先士卒，靠前指挥，一抓到底；要解放思想，不为条条框框束缚，全面增强理解力和执行力，鼓励创新，宽容失败，允许为了发展犯错误，绝不允许为了不犯错误而亦步亦趋、按部就班。

三要大力选贤任能，锻造素质优良、奋发有为的队伍。要加快建设“政治坚定、能力过硬”的干部队伍。坚持“德才兼备、以德为先”，敢为事业用干部，让那些面对矛盾敢担当、攻坚破难有办法的干部有平台。深化干部人事制度改革，创新提名机制，加大公选力度，使各方面优秀干部充分涌现，各尽其能，才尽其用。选调干部到征地拆迁、招商引资等一线锻炼，提高“会干事、能成事、不出事”的真本事。要加快建设“总量充足、层次较高”的人才队伍。强化“人才是第一资源”的战略意识，“不求所有，但求所用”，大力选聘培养农林水、工业经济、城建规划与文教卫生等专业技术人才。要加快建设“结构合理、作用突出”的党员队伍。加强基层党建，完善工作机制，充分发挥基层党组织服务群众、化解矛盾的重要作用；改进党员发展教育与管理，注重党内关怀，提升党员质量，保障党代表民主权力，发挥党员作用。

四要严守党的纪律，维护政令畅通、团结和谐的局面。习近平总书记强调，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党意志统一、行动统一、步调统一。面对繁重的任务，全县广大党员干部，一定要讲政治、讲党性，始终以大局为重、事业为重、发展为重，听从统一指挥，服从组织安排，做当局者，不做局外人，做参与者，不做旁观者，绝不做“捣乱者”；要充分领会“大河有水小河满”的道理，部门利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，个体发展服从全局发展；要强化团队精神，团结合作，荣辱与共，心往一处想，劲往一处使。

五要恪守清正廉洁，永葆艰苦奋斗、光明磊落的本色。公生明，廉生威。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，坚决规范公务接待，狠刹公款吃请。全县党员干部要带头弘扬勤俭节约的优良传统，自觉践行节约光荣、浪费可耻的廉政要求，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。要坚持预防为先、标本兼治，坚决反对和惩处腐败。要落实反腐倡廉一把手“一岗双职”责任制，加强对权力的约束与监督，“把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行”。全县各级党组织、广大党员干部要克服特权意识，珍惜岗位，敬畏权力，民主用权，秉公用权，为民用权；要廉洁自律，公正无私，不为私利所累、所害，不为名利所惑，两袖清风，一身正气，彰显共产党人的人格魅力，真正成为带一方发展、富一方面百姓、保一方平安的引领者。

各位代表，同志们，加快发展正当时，又迎春风拂面来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大精神，自觉以永新发展为己任，夙夜在公，勤勉工作，尽心尽力，尽责尽为，为全面建成开放文明美丽小康新永新而努力奋斗！

附《党代会报告》名词解释引农上坡：是指永新县顺应新时期美丽乡村建设要求，坚持“政府引导、统一规划、农民主体、各方支持”的原则，创新举措，因地制宜，引导农民利用低丘缓坡地有序建房，促进土地节约集约、依法合理利用的一种美丽乡村建设新模式。

五位一体：党的十八大提出，建设中国特色社会主义的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个内容。

两个翻番：党的十八大提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

两个百年：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

工业化率：指工业增加值占生产总值的比重，是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志。该比重达到20%-40%为工业化初期，40%-60%为半工业化，60%以上为工业化。

城镇化率：又称城市化率、城市化指标，是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城镇化率通常用城市人口和城镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。

基本公共服务均等化率：是指某地区政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务的惠及率。

“4+2”产业体系：是指永新县初步形成的以皮制品、铜制品、茧丝绸（纺织服装）、药化四大主导产业，新能源、食品加工两大新兴产业为格局的工业产业发展体系。

“三山一江”旅游战略：是指市委、市政府提出的实施以井冈山红色旅游为龙头，青原山、武功山、赣江库区旅游互动并进的旅游发展战略。

八不八多：市委、市政府提出，在新农村建设中，不推山、不填塘、不砍树、不等靠要、不占良田、不沿马路搞建设、村庄不搞宽马路、居民门前屋后不过度硬化，多依山就势、多因地制宜、多搞庐陵风格的坡屋顶、多发动群众、多搞庭院绿化、多搞村庄绿化、多发展产业、多保留古迹。

农村“3+10”模式：是指永新县推行的由乡镇干部、村干部、中心户长三类人员，以包村、包组、包户为形式，以血缘、人缘、情缘、地缘关系为纽带，联系10户农户，开展的信访维稳、互帮互助的新型农村社会管理机制。

四大考验、四大危险：党的十八大提出，在新的历史条件下，我们党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。

八项规定：是指中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，具体包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

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