矛盾是朝廷怕地方割据，所以想集权。

地方怕朝廷索求无度，所以想让朝廷放权。

能解决矛盾的只有利益。

朝廷在向地方征税时获利。

地方交税则希望朝廷派人帮助治理，并在关键时刻提供保护。

也间接获利。

朝廷的代表是皇帝，地方的代表是地方官员。

朝廷和地方需要利