要实现全面破局突围，必须时刻清醒认识所面临的困局，找准新的突破点，组织起最强的力量，一举突破之。m.muyuwenxuan.com

在调查研究和工作的深入实践中，我越来越清醒的认识到，在全局多数干部职工思想观念和思维方式明显转变，干事创业的激情日益增强的良好势头下，仍然面临着“三大”突出矛盾和问题，禁锢着全局事业的全面突围和发展。

一是各县、市局及所属事业单位班子职数超配，冗员较多、人浮于事，而且团结合作意识差，缺乏向心力、凝聚力和战斗力，尤其是改革创新的能力明显不足，不少中层干部善于守摊看堆，从骨子里就缺乏想事、干事、成事的视野和能力。同时，正是由于人浮于事，也在一定程度上为不作为、乱作为，甚至给权力寻租、贪污腐败留下了空间和机会，仍然影响和制约着着社会地位的提升及其作用的发挥；二是事业单位和js机构人员臃肿，超编严重、而且有一部分又是自收自支单位，工作效率低下，收支相抵，严重入不敷出，僧多粥少，欠资压资问题极为突出，而全市系统仅js机构、事业单位就有35个，拥有职工1000多人，超编多配达50%左右；三是从外部环境上看，真正赢得全社会的全面理解和认可，求得当地党委和政府的支持与重视，进而获得应有的社会地位，也是实现全市zj事业全面突出重围，实现快速发展不可或缺的重要因素之一。wenxueзч.net

基于此种认识和分析，我曾经认真学习过的*****《矛盾论》中的思想和观点进一步启发了我，他老人家曾明确指出，外因是促进矛盾变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。在《矛盾论》中***分析指出，内因是事物发展的主要矛盾，外因是事物发展的次要矛盾。

从而我清醒的认识到制约zj事业突破的内部因素是推动事物发展的内部动因，才是主要的矛盾力量，而社会地位和社会环境对整个zj系统的存在与发展存在着多种多样的相互联系，而且有着极其重大的作用，但却是外因，是次要矛盾。

*****的话给我指明了方向，使我明白了一个道理，内因是根本原因，是最主要的，外因是条件，是次要的。当务之急是抓住和尽速解决内部矛盾才是推动zj事业全面突破的最主要因素。

因此，我决心紧紧抓住市、县两级机关机构改革和市局直属事业单位领导班子改革以及市局直属事业单位人事管理制度改革等这些主要矛盾，以探索和加快推进改革步伐作为主要突击点，首先实施突破。继而辅助采取更加扎实有效的举措，在赢得党委、政府的重视和支持，社会的理解与配合方面寻求新的突破口。

同时自己也清醒地认识到，这几项改革任何一项都是一场重大变革，甚至是一场“革命”，因为它涉及到权力和利益的重新分配与调整，关乎着全局近80%干部职工的切身利益，是一场攸关全局生死存亡的重大行动。特别是zj系统由于历史的原因，其人员大多又是“近亲繁殖”，亲戚连着亲戚，不仅每个家庭之间盘根错节，而每个家庭与社会间也都有着丝丝缕缕的联系，牵一发而动全身，稍有不慎就会形成一个不容忽视的“小气候”，甚至是形成严重的群体性上访闹事事件，给社会稳定带来干扰和影响，而对市局班子、尤其是自己这个“班长”的智慧和驾驭能力，也是一场十分严峻的挑战和考验，因此改革的过程也必然是一个充满矛盾和艰难曲折的过程，其艰巨性和复杂性决定了必然出现这样那样的矛盾、困难和问题，不可能会一帆风顺，甚至一定会荆棘丛生，险关重重。

为了做到有备无患，接着，我又仔细研究分析了改革所面临的严峻形势，用人机制不够灵活、政策法规体系不够完善、管得过多与监管不力同时并存。

首先是事业单位转换用人机制的任务相当艰巨。在进口方面，进人不公开、不透明、向事业单位乱塞人的问题没有得到很好解决，本局各事业单位人员超编的一个重要原因就是在垂直管理之前的多年里进人的随意性和不公开、不透明造成的。而且，实行省垂直管理以后，随着职能和各方面条件的逐步改善，尤其是在当时就业比较困难的情况下，也仍然面临着各个方面希望进入到局属事业单位工作的巨大压力。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据，岗位管理也缺乏具体的实施办法。人进来了，或者职务任上了，除继续提拔或者“犯罪”外，基本上就成为终身制，能上不能下，能进不能出已成为全社会约定俗成的观念和习惯，在zj系统也不例外。而在出口上，当时国有企业的经营机制改革和用人制度改革已进入深水区，经营机制转换、用工制度改革、职工下岗、甚至失业的问题也比较突出，全社会都面临着就业的极大压力，加之事业单位社会保障制度还不健全，相关政策也不完善，特别是zj部门的事业单位有限的资金和收入连人头费都存在很大缺口，根本拿不出多余的资金为职工解决缴纳社保基金问题，因而人员的出口也更无法畅通。

其次是，事业单位人事管理制度的改革缺乏相应的“尚方宝剑”。当时，行政机关有《国家公务员暂行条例》，企业有《劳动法》，而事业单位却没有一套系统完善的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也还不够健全。

再就是，当时稳定是压倒一切的中心任务，各方面“保稳定”的困难和压力较大，机关机构和事业单位的改革又正处于“试水”阶段，无论是机构改革还是事业单位用人制度的改革大都处于等待观望，能拖就拖，能推就推的状态，很少有单位自愿先闯先试，先行一步……

可想而知，当我把加快机关机构和事业单位用人制度改革的思路刚一提出来，各种阻力就迎面扑来。

一方面是在市局班子成员中，部分同志认为，改革工作，尤其是机构和人事管理制度改革已经提出了不少年，但到下面大多是雷声大而雨点稀，最后也是不了了之，各单位也都是持观望和等待的态度，谁都没有动真格的，而且从全省系统来看，其他市、地局也都迟迟未有任何行动，特别是作为平祥局这样一个人员严重超编，干部职数超配，冗员较多，而又有着“上访告状”历史习惯的系统，全局的工作好不容易刚刚走上正轨，出现向好的势头和局面，应当见好就收，暂时不宜再有什么过大的动作，还是稳稳当当好一些，更多的是担心与恐惧。

另一方面，在机关和事业单位干部职工中也议论纷纷、忧心忡忡，特别是机关的部分中层干部和事业单位的部分时任班子成员因为更担心自己在改革中被淘汰出局，而横加阻挠，甚至扬言去省局上访。

第三方面是社会上一些与zj系统有着千丝万缕联系的各类人士也纷纷登门或打电话、写条子为其家人或为亲属、朋友等求情，希望网开一面，在改革中给予特殊照顾。

另外，也有些好心的同志或朋友诚挚的用“出头的椽子先烂”等传统俗语劝我稳一些，在涉及这么多干部职工的情况下，还是先保稳定，别出什么大的乱子就很不错了，一旦被“枪打出头鸟”则得不偿失，保护好自己才是最重要的……

面对接连不断的阻力和重重障碍险关，我的确不得不深思，等一等，看一看，全省的改革情况再运作本局的改革也完全可以，而且当时机关的风气已经明显好转，干部职工的干事激情也已经被激发，照此下去，也会取得不错的成绩。但是如果单兵突进，抢先进行改革就像大家说的那样，一着不慎也可能全盘皆输，甚至将现在的局面也将输得精光，同时一旦职工队伍不稳定，那么自己就自然成了“出头的椽子”，甚至是“罪人”而身败名裂，奋斗至此也会回到原点。

自己究竟该怎么办，我的内心在痛苦而又激烈的挣扎着……