在黄巾起义的巨大威胁下，皇帝刘宏急忙下令京城和边地臣子上书言事，只要对剿灭黄巾有利，万事皆可言。&29378;&20155;&32;&21715;&35498;&32178;&120;&105;&97;&111;&115;&104;&117;&111;&46;&107;&114;接着又下诏京城六百石以上官员，在京的诸侯国君、世子，部分地方官员，在北宫德阳殿主殿召开扩大朝会，以商议剿灭黄巾事宜。

太尉杨彪上奏：“应一面严令各地官员不得擅自逃亡，一面授权各州郡县，命令他们自己筹资，召集乡勇，训练士兵、整点武器、准备作战，其中作战有功者，授予官职。”

皇帝刘宏说：“太尉所言极是，准三公颁布命令，就此实行。”

又有司徒袁隗上奏：“应下诏全国，不论官员、士族、商人和平民，只要大量捐款、捐粮、捐物的，可以授予其人或者其子弟郎中甚至以上的官职。”

有大臣反对：“官职是国家重要的名物，怎能说给就给？”“依据捐赠的钱粮获得官职，这与买官卖官有何区别？”

大司农张温奏报：“陛下，全国各地连年干旱，粮食收入减少，盐铁等商业收入也受到影响，国库收入明显减少。

而且近几年鲜卑连续入寇幽州、并州，高句丽入寇幽州，扬州、益州连续发生叛乱，虽赖陛下洪福齐天，诸位臣工运筹帷幄、齐心协力，得以削平，但所耗费的军械粮秣，以数十亿计。如今若不开源节流，平叛所需的军械粮秣，招募赏赐将士所学的财货，定然难以筹措。”

皇帝刘宏坚持说：“你们也看到了，国事艰难，不得不如此。三公、大将军、尚书、大司农、司隶校尉拟个章程出来，多捐多得，多捐授予的官职高些，朕不会亏待大家。”

张让：“此事已了，还有建议的，速速奏报！”

太尉杨赐：“河北黄巾众达十余万，又有贼酋张角、张梁、张宝攻略郡县，臣观其意图，或许是打算南守黄河，北攻幽并州，从而引用乌桓、鲜卑、匈奴入中原。现在仅仅依靠北方诸州郡集中郡兵自行抵挡，已经不能，还请陛下当速遣发北军五校，南军卫士，司隶郡兵，拣选将校，联合黎阳营，幽州边军精锐，各地郡兵，共同进讨。”

皇帝刘宏看向大将军何进：“何爱卿，部队准备如何了？”

何进道：“回陛下，现在的兵力有：

北军五校，共计万人。其中营士不足4000人，兵卒经过三辅司隶补充，已有25000余人，合计近三万人。有三公和大司农相助，军械已经齐备，粮秣足够半年，全部可以投入战场。

此外南军有：光禄勋属下有郎卫、羽林军、虎贲合计5000余，职责是护卫陛下，执金吾属下的南北两宫和行宫卫士，不到3000人，职责是守卫皇宫，具不可轻动。守卫京城的城门校尉，八关都尉，有正卒1万余，或可动用数千。

护羌校尉留守凉州，防备西羌。扶风营、长安的雍营各有有营士1000余，除留下少数护卫陵园、守备长安，稳定三辅，余下的一面补充，一面向洛阳而来。估计10日后到达，经过补充后，扶风营、长安的雍营合计最多能补充到5000人。经过训练整编，也能迅速投入战场。”

皇帝刘宏：“这么说，10日之内，京城最多能出动4万人？”

何进：“回陛下，北军、扶风营、雍营皆常年作战，固然是大汉精锐，可若是一次派出，则京城余下只有南军。南军虽有2万，但主要作用是守卫京城和皇宫，以及新增的8关，战斗力与北军有较大差距。”

刘宏：“有差距又怎么样呢？”

何进：“张角等聚于河北，自然需要发大兵攻击。但大河以南，兖州东郡，豫州颍川、汝南、陈国，荆州南阳等，黄巾数量亦多，河南黄巾合计至少十余万。南阳、颍川、东郡地方接近京城，若将精锐全部派到河北，则京城守卫将成大问题。”

司徒袁隗：“大将军是说，留下一部分北军？”

“正是如此。”

袁隗：“那从何处补充北军不足呢？”

何进：“应当抽调部分三辅、凉州边军，以洛阳军力，讨伐叛军，但远水解不了近渴。”

司空张济：“大将军是说，留下少部分北军将士，等待郡兵补充。抽调南军部分郎卫、羽林军、虎贲，与北军共同讨伐河北张角？不妥，南军守卫京城皇宫，岂能轻易调动？”

皇帝刘宏接着听一会，下了决定：“罢了，大河南北，皆中原腹心，当速从凉州调兵，请太尉拟出章程。此外，由光禄勋拣选南军中的羽林左右骑，虎贲、郎卫、兵卫能战者，加入河北讨伐军。由大将军挑选，北军之中留下少部分将士和老卒，大部分依然按计划开赴河北。

雍营、扶风营到了之后，留下少部分，继续补充，大部分也开赴河北。”

又有许多大臣，提出了具体的意见。皇帝毫不迟疑，做了回明君，认同了大部分建议，并明发诏书到各个州郡……

朝会进行了近2个时辰，已经到了中午，皇帝和朝臣们都饿得饥肠辘辘。

张让说：“陛下，不如暂且退朝，明日再议论？”

突然走出一人，下拜道：“臣北地太守皇甫嵩，有三个建议，请陛下恩准。”

皇帝刘宏听了一上午朝会，也饿了，不愿意再听。但他一看是皇甫嵩，便说：“皇甫太守乃国之藩篱，有事情便请讲。”

皇甫嵩说：“现在黄巾军威胁已经极大了，除了集中士卒，拣选将领之外，现在急切要做的还有三件事。”

“哪三件事？”

“其一，天下乃陛下之天下，陛下应该拿出私人的钱财，和西园的马匹，供应打仗的士兵，这样各级官员也将效仿，便不会缺少军资。

其二，兵贵神速，现在全天下的州郡都想打败黄巾反贼，但没有实力。朝廷应该挑选已有的部队组成一军，出兵击河北之贼，遏制张角发展势头，防止大河南北的贼兵汇合，同时对雒阳形成包围之势。雍营、扶风营来此还有10日，北地等郡的边军想必10余日后也可到达，这些部队可以编入后续部队，攻击颍川南阳的黄巾。

其三，应当解除党禁，以宽宏得士，避免黄巾贼挟持士族，若士族与黄巾合流，国事便会到达不可收拾的地步。”

皇帝刘宏：“前面二事不错，但汝想解除党禁？此事休要在提。”

大殿中一片寂静，没人敢接皇甫嵩的话，党锢便像一根针，插到汉灵帝心中，也插到士族们心中。

皇甫嵩：“陛下，这可为的是大汉的400年江山。”

皇帝刘宏：“皇甫嵩，若不是见你前两个意见提得有道理，朕已经将你拖下去免冠了。党锢之事，休要再提！”

说完便拂袖而去……

散会之后，皇甫嵩脚步沉重地走向殿门，心情十分低落，他是怀着为国为民的心思，哪里想到一向对他信任的皇帝，会突然暴怒，拂袖而去？他家既是经学传家，更是历代为将，祖父乃边郡太守，父亲皇甫节曾为雁门太守，伯父皇甫规名气最大，曾任度辽将军，乃“凉州三明”之一，与张奂、段颖齐名。皇甫嵩本人及其善战，手下边军极精锐，任北地太守时，部下杀死了鲜卑王和连，导致鲜卑皇族因继承人问题陷入分裂，对大汉威胁大大减少，可谓于国有功。

不论从家世二千石，历代名将，或者凉州望族来说，他皇甫嵩完全可以不趟这一滩浑水。朝中不论宦官压到士族，还是士族压到宦官，作为凉州望族和名将，他都可以凭借凉州人的善战和凉州人历代积累起来的声誉，稳坐钓鱼台，等着掌权者来拉弄。而且从性格来讲，他皇甫嵩并不想做权臣，对朝中的政治斗争也没有什么兴趣，他想的只是为国家安定边疆、安定国内，传承家族，罢了。

可昨日司徒袁隗，太尉杨赐前后找到他，请他向皇帝进言，解除党锢。皇甫嵩考虑良久，还是答应了。因为黄巾起义规模虽然大，人数数十万，但在他眼里，黄巾不过是一群不懂战略不懂兵法的乱民，只要给皇甫嵩3万军队，即使面对10万黄巾，他也怡然不惧。但若黄巾有懂兵法，得名望的士人出谋划策，那可就真的会引起战乱连绵，甚至大汉崩溃了。

皇甫嵩仰天长叹：“陛下，臣的忠心天地可见，你怎么就不同意呢？”

袁隗、卢植、刘繇、刘裕走了过来。

卢植拍了拍皇甫嵩的肩膀：“义真叹什么气？”

皇甫嵩说：“袁司徒，卢尚书，刚才嵩已经向陛下上了表请求解除党锢，你们也看到了，陛下不仅不同意，还大骂于我，看来没什么希望了。”

卢植说：“皇甫太守是担心自己的前程么？若是其他人说出解除“党锢”之话，多半当场就责打一轮，然后被赶出大殿，最少是个免官。但皇甫义真却不一样，兄乃大汉名将皇甫威明的侄儿，且本身也是大汉名将，为国牧守边疆的郡守。在皇帝和官吏们心中，有崇高的地位。”

皇甫嵩：“怎会担心前程，我担心的是陛下不同意，国家因此而乱。”

刘裕：“皇甫太守，不若我们来打个赌？若陛下定会同意，您就答应小侄一件事可好？”

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