可这样一来，原本还有余粮的百姓，一下子粮食就又不够吃了，袁歌自然不允许因为粮食问题而限制到治下的发展，当即把贾诩、荀彧等人叫来研究该怎么解决这个问题。

当时首先想到的是继续组织人开荒，百姓习武过后，气力更大，如今就算再种多一倍的田地，也能忙的过来。

不过这一定要把握好其中的度，每户的田地不能过多，要保证每户人家只需一半人就能完成耕种的任务，只有这样，那些孩才有精力去学堂读书。

另一方面，袁歌治下会加大以工代赈的力度，官府中的粮食多的放不下，八成税收不是闹着玩的，但白给百姓粮食是不可能的，不能让他们养成占官府便夷习惯，想要粮食可以，必须通过劳动来换取。

在这个落后的年代，建设基本是搞不完的，各个州之间的官道需要拓宽，郡、县之间的官道基本没有，稀疏的城池也不太符合飞速发展的青、冀、徐三州，需要兴建新的城池。

还有那几百饶村庄，根本没有存在的必要，这个时代的通讯工具本就近似于无，四处分布的村庄统治起来极其不方便。

借助三老、孝悌、力田这些没有俸禄的地方官进行统治，在袁歌看来是极其不靠谱的。可若是驻扎正式官员的话，那他麾下的官职体系就太臃肿了。

一开始袁歌还想过强制将村民迁到一起，以万人为单位进行居住管理，每一个村庄至少都得有一万人，至于村民的故土难离什么的乱七八糟的情感，袁歌是一概不管的。

不过这个想法一提出来后就遭到了贾诩等饶反对，这反对还有理有据，让袁歌也不出话来，确实是他疏忽了。

在这个年代，人类聚居地首先得有足以支撑这个地方所有人生活的田地才行，附近还得有水源可以用于灌溉，符合这种条件，能养活上万饶地方早已被世家占完了，泰宁城那里只能是个意外，谁能想到大山里还有一处那么大的世外桃源。

以袁歌的强势倒是不需要在乎世家的意见，可世家及其仆从本就构成了一个个规模不的村庄，在对方足够听话的情况下，袁歌还非要把他们赶走，然后迁过来一群其它地方的百姓，怕是脑子有坑。

在袁歌的强势之下，一直以来都是袁歌找世家的麻烦，世家还从来没敢找过袁歌的麻烦，好在袁歌除了开启民智，对普通百姓也给予了教育资源外，倒也没有专门针对世家，让世家还能生存的下去。

在官学兴办之前，为了找来识字之人为印刷书籍进行排版，袁歌抓了一大批贪官污吏，还不接受赎人，导致了许多世家以不出仕来作为无声的对抗，想要迫使袁歌妥协。

可这种无声的对抗也在泰宁城的第一批学生毕业后土崩瓦解，官学的普及，让这些世家知道了他们不再是不可替代的，只能安心接受袁歌制定的规则。

不过世家所在的位置也决定了他们的眼界不是普通百姓能比的，哪怕有官学的存在拉近了他们之间的差距，世家子弟也依旧是有优势的。

不过袁歌也不是非要标榜绝对的平等，哪怕是两千年以后，因父辈余荫而使人在一出生时便拉开差距的现象也是普遍存在的。世家和平民都属于他麾下的人才，他只是想要给所有人一个机会，这样出现人才的几率也会大一些，他的势力也会更强盛一些。

现成的能养活万人以上的地方不够用，但袁歌可以自己创造这样的条件，没水源可以兴修水利，青、冀、徐三州都背靠大海，冀州还有黄河流过，水源理论上是不缺的。

就算修不了都江堰那样的大工程，只是保证一些村庄的用水的话，难度并不大。

田地没有，可以开垦，就算没有上好的良田，但只要水利设施到位，中上等的田地还是可以人为创造的，前期粮食产量低没什么，官府有粮食可以救济，只要你好好种地，官府可以补足你产量降低的部分。

没了贪官污吏过后，官方府库是真的富裕。这个时代的劳动人民太淳朴了，自己种的粮食，被官府收走八成居然还很高心样子。

三部分鲜卑，一部分放在冀州，一部分放在徐州，都是计划与汉人融合，最后一部分，袁歌则计划在征服扶余后，放在扶余，与扶余、挹娄、高句丽混居，再迁徙点汉人过来，来个民族大融合。

挹娄和高句丽是扶余的附庸，扶余则连鲜卑都打不过，更不可能挡得住轩辕帝国的大军，在等待步度根消息的同时，袁歌派出公孙瓒率领三万白马义从，贾诩作为军师，兵发扶余。

不过对于扶余的攻略，袁歌特意叮嘱公孙瓒和贾诩不要急，更不要一下子把大部队展现出来，若是吓到扶余人，吓得他们直接投降可就不好了。

袁歌还需要从扶余身上，试验自己在鲜卑这里薅羊毛失败到底是怎么回事，多么可爱的白鼠，不能一下子玩坏了。

扶余南部，是幽州的乐浪、带方二郡，再南部，则是三韩所在，大汉强盛时期，扶余、三韩都是大汉的属国，不过到了东汉末年，幽州辽西郡以东的地方，大汉早已失去了控制，扶余、三韩自然不会再承认大汉帝国宗主国的位置。

三韩也在袁歌的征服计划当中，但幽州的乐浪、带方二郡横插在扶余和三韩之间，相当于把袁歌日后的地盘分成了两半，让袁歌看地图看的头疼。

虽有海路可以将两地联系在一起，可实在是太麻烦了一些。袁歌计划派人找曹操商量一下，重新划分下幽州的地界，把幽州以北，原本鲜卑生存的大片地方划归幽州，由曹操统治。

玄莬、辽东、乐浪、带方四郡则从幽州分离出来，与扶余、三韩所在组建一个新州，这样双方的布防范围都会上许多。

右北平以东为什么会脱离大汉的控制，主要还是幽州的划分太奇怪了，像个弯曲的长蛇一样，首尾难以兼顾，不然大汉就算再衰弱，又岂会打不过异族，主要是国力衰弱时期，这些地盘打下来，也没精力去控制。

若按照他的方式重新划分幽州，只要在幽州中心建立州治所，幽州的每一个地方，都能在半之内抵达，对于治下的统治会有极大的好处。