漕越底是怎样的情形，赵曦又如何能不清楚？

当王安石把事实讲明白时，赵曦就看着诸位内阁大臣······想知道他们到底是怎样的态度。

从赵曦从各方了解的情况来看，鉴于漕运腐烂的程度，目前的内阁大臣，基本上是没有掺和到漕阅混乱之中的。但是，却不可避免的存在门生故旧在漕运利益中分羹的现象。

“官家，王阁老所言属实。内阁议事时，也对漕运之状况有过讨论。漕运之弊由来已久，最早可追溯到前朝，而从事漕阅兵丁，更是以世代相传的方式在传常”

“从大运河贯通南北以来，运河沿线就形成了以漕运为主的各种各样的势力和营生。也诞生了依附或者在漕运中起决定作用的世族。”

“王阁老所言的漕运弊端，之所以能到难以治理的地步，也是因为这种根深蒂固的基础，让朝廷无法从根子上改变。内阁以为，借鉴轨道模式，或者由轨道接管，以新代旧，逐步改变漕阅现状······”

富弼并不认为官家就不知道实情，也没有去恼怒王安石的直言。内阁之所以有那样的议定，是基于官家一贯的处事方式······温水煮青蛙。

若官家有意温水煮青蛙，那么，就没必要将漕运烂透的事实摆在台面上。摆在台面上的结果，只会让朝廷更加作难。

改······如何改？漕运沿线，或者整个漕阅河道，并不是全是运河，是在南北所有水系的基础上，借运河将各大水系贯通了。

整个航道的了解和熟悉，只有那些几代人都在漕运混饭的家族和势力，而造成漕运之弊的原因，也正是这帮自以为掌握了漕运根本的势力造成的。

朝廷要想彻底解决，唯有将目前整个漕运彻底推翻，也就是打碎了重新来过。这很难，基于漕运本身的性质，最终还是要回到那些人身上。

哪怕是如今漕运牵涉了太子遇袭事件，也难以彻底掀翻整个漕阅基础。当然，以富弼的了解，参与袭击太子的，绝不会是那些根深蒂固的老势力，甚至仅限于新开展的长江航线那一部分。

“富相以为漕运是一笔糊涂账，就该着这般糊涂着来？那可真成了糊涂官家判糊涂案······”

“臣不敢，只是臣等愚钝，未能商议出解决之法。为国朝官粮纲运计，只能如此姑且。”

漕运又其独特性，或者漕运所用之人有其特殊性，不仅仅是一个运送这么简单，也不是单纯的搬运那么简单，甚至不仅仅是调度分派。它依托于航道辨识、船员水性、造船等等要素。

关键是，太子遇袭事发突然，富弼也觉得官家没有完善的解决漕运方案。而漕阅解决。必须在次年开河之前完成。

虽然太子遇袭给朝廷一个很好的介入漕阅借口，就比如现下驻军掌控漕运，但是，只要还是这些人，原本的弊端就难以彻底改善，可完全撇开这些人，在富弼乃至整个内阁成员来看，几乎不可能。

也不是国朝就没有其他可以辨识航道、识水性的人才，国朝的海运业都很发达，岂能少了这方面的人才？关键是，如何能在短时间内聚集如此规模的人才是难题。

所以，内阁才有照搬轨道运营模式，或者由轨道接管的提议。

赵曦也了解过航运，也知道变革漕运有这样那样的难度······这怨不得臣工，见识、思维的局限，在考虑办法时，自然也就局限了。

当然，或许还有其他方面的因素。

就像国朝早先习惯的做法一般，凡有灾荒流民，就将流民为厢军，从而避免动乱。漕阅解决对于朝臣也一样，几十万人靠着漕运吃饭，真要有什么动荡，所导致的损失难以估量。

“诸位，既然漕运基本上离不开沿河的各方势力，那就顺势而为······”

“朕以为，将漕运分段扑卖，将航道经营权，在朝廷保持掌控的情况下，以确保南粮北阅基础上予以扑卖。”

这是赵曦能想到最合适的解决方法了。

“官家，臣等不解······”

“将漕运按照州府界限分割，漕阅航道权交予沿河州府，允许其扑卖，只要能满足朝廷的南粮北运，整个经营权朝廷不再参与，地方州府可参与。但有个前提，必须是以沿河州府的界限分属于不同的势力或者商社掌控。”

“对于朝廷而言，每年六百万石南粮北运为基本，盈亏自负。将航道经营权与当下漕运衙门的资产，一并扑卖······”

“解散漕运衙门，属于朝廷官员的，由朝廷负责安置，遣西北充实各新建州府的衙门。原本朝廷供养，漕运衙门在册，并承担漕阅工匠、船员等，在扑卖时，由取得经营权的一方，负责选用一部分，剩余朝廷予以安置。”

河流的管理有整条河流管理和分段管理两种方式，其实，全河段一体化管理是最为正确的河流管理方式。

然而，就以当下漕运衙门腐朽的程度而言，赵曦只能选择将利益丢出去，让原本瓜分朝廷利益的各方势力，在争斗中分解。

赵曦的这个办法，如其是要解散漕运衙门，不如是借利益的诱惑将漕运整个势力打散。

“官家，一旦航道经营权扑卖，朝廷官粮没法保证。近年南粮北阅粮食总量已经超过千万石，轨道运送难以满足。”

“朝廷放弃航道之权，就意味着朝廷对整个运河的运送失去了控制。商贾逐利，运送粮食的利润微薄，如此会引起粮价动荡，甚至国朝混乱。”

这不是儿戏，绝不能简单用扑卖来处理。虽然官家一贯的办法最后证明都是对的，可富弼在想不明白的情况下，还是谏言官家慎行了。

“富相，朕的扑卖是指扑卖经营权，并不扑卖所有权。航道永远归朝廷，而扑卖的基础，或者底价，是朝廷南粮北阅基本量。”

“同样，扑卖的方式完全可以避免这一点。比如，每年扑卖一次；比如，设定扑卖的前置条件等等······”