一、议案的性质和特点

议案实际上属于报请类公文。按照《国家行政机关公文处理办法》规定：“议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》和《地方组织法》等有关规定，议案的提出者除了各级人民政府外，还可以包括各级人民代表大会主席团、人大常委会，人大各专门委员会、人民法院、人民检察院等国家机关，以及各级人民代表。就是说，作为国家行政机关法定公文的议案是各级人民政府向同级人民代表大会或人大常委会提请审议事项专用的一种公文体式。按照宪法和有关法律规定，议案的范围包括和不包括：包括的内容有关于本级人民代表大会范围内保证宪法、法律、法令、政策贯彻执行的问题；关于本级人民代表大会范围内政治、经济、文化、教育、卫生、民政、统战工作的重大事项；关于本级人民代表大会范围内保证国民经济计划和财政预决算执行的问题；关于制定和修订与本级人民代表大会职权范围相应的法规的建议；关于加强本级人民代表大会及其常委会、人民政府、法院、检察院等国家机关建设的重要建议；关于人民群众迫切需要解决的重大问题。不包括的有，即不能作为议案提出的事项，有：不属于人民代表大会职权范围的事项，如对党群部门和军队的意见、建议；属于与党和国家现行法律、法令、政策规定不符的问题；党和国家的秘密；属于司法机关办理的具体事项和纯属个人要求解决的实际问题；属于议案提出者所在单位处理的问题或单位之间相互协商解决的纠纷问题；土地、房屋、财产、个人隐私和内容空泛的意见等。

议案的特点主要有以下几点：

1.专用性。就是说有权使用议案及提出议案的部门只能是各级人民政府，任何个人和其他部门如党团组织、社会团体、企事业单位、政府各部门都无权提出议案。而且提交的议案也只能供同级的人民代表大会或人大常委会受理和使用。

2.提请性。即提出请求审议性。这是因为一方面人代会或人大常委会属于权力机构，在同级国家机关体系中居于首要地位，议案的内容，只有被人代会或人大常委会审议通过，才能生效。另一方面，每份议案都应写上“现提请审议”的字样。政府方面为使具有建议性质的议案获得通过，必须写清楚提请的必要性和可行性，要言之有理，符合客观条件，切实可行。

3.法律程序性。提出议案和审议议案都要按照法律程序进行。如国务院向全国人大提出的议案，由主席团决定列入会议议程，国务院向全国人民代表大会常务委员会提交的议案则由委员长会议决定提请常务委员会会议审议，或先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。地方各级人民代表大会举行会议时，本级人民政府向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。同时，议案与其他公文最大的不同是，议案的提出必须是在规定的时间，即议案必须在同级人民代表大会或人大常委会举行期及时提出，否则不能列为议案。

特别需要注意的是，议案与提案不同，因为，提案可以是会议代表或联合提交会议讨论的事项。提案属于会议用文件，提案代表个人、群体向大会提出要求讨论、审查、转交有关部门处理或参照的，不像议案那样具有法定的效力。过去，把提案也叫议案，现在在公文中已经对议案有严格的界定。

二、议案的撰写议案一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。

1.议案的标题与一般公文标题相同，议案有两种形式：一是通常采用完整式标题，即三要素俱全的标题，由提出议案的人民政府名称，提请审议的事由和文种构成，二是省略式标题，即事由和文种两要素构成的标题，如《关于提请审议〈××市建筑市场管理条例（草案）〉的议案》。

议案标题中的事由部分必须有“提请审议”的字样，但这里的“提请”与下级机关向上级机关“请求指示”的意思不同，是国家行政机关以示对同级人民代表大会或人大常委会的尊重和负责。

2.主送机关、发文机关和成文日期议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称。有时需写明人民代表大会的第几次会议或第几次会议主席团，如“××市第×届人民代表大会第×次会议主席团”。发文机关是同级人民政府，政府首长署名。成文日期以政府首长签署为准，置于发文机关和首长署名的下方。

3.正文的撰写（1）提出议案的缘由。

即提请此议案的根据、意义或目的，篇幅可长可短。

（2）提请审议的具体事项。

即对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法。一般来说，要求审议的事项在文中只有其名目，而真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身。此部分必须做到一案一事，也就是说，一份议案只阐述一个事项，解决一个问题，形成一个中心，既不能一事几案，断断续续，又不能一案几事，臃肿膨胀，影响审议。议案具有较强的法律约束力，行文要简明扼要，主题要概括集中，所提事项要清楚明了，避免过多的铺叙和议论；语言要庄重规范，不要使用口头语或过多的修饰语。

（3）结语。

主要用于提出审议请求。一般采用模式化写法，言简意赅，如“请予审议”、“现提请审议，并请做出批准的决定”等等。也有的议案正文后自然收束，不加结语。

4.附件议案是必须带有附件的公文，附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议的法律、法规（草案）、重大政策性文件或情况说明。议案的主要作用是引出作为审议对象的附件内容。附件的标题注明在正文下方，落款前左方。有些议案可以没有附件。

5.落款我国政府机关的领导体制按宪法和有关法律法规的规定，实行的是首长负责制，且同级政府及其负责人是由同级人民代表大会选举产生的，必须定期向同级人民代表大会及其常务委员会汇报工作，接受审议。因此提请审议的“议案”落款必须由同级政府行政首长签署，署名前冠以职务，而不能盖政府机关的印章。成文时间即行政首长签发的年、月、日。

范例国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》的议案国函[1994]143号全国人民代表大会常务委员会：

《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》已由我国国务院副总理兼外交部部长钱其琛和加拿大外交部部长安德烈?乌莱特分别代表本国于1994年7月29日在北京签署。

《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》是两国在各自提出的条约草案基础上，经过友好谈判达成的。经审核，该条约符合我国的法律规定和司法实践，也符合我国的实际需要。条约的缔结，将有利于加强中加两国在刑事司法领域的合作，进一步促进两国关系的发展。

国务院同意《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》。现提请审议并请作出批准的决定。

国务院总理李鹏一九九四年十二月二十日 。VIP。♂丝♂路♂文♂学♂网*♂www.wen♂xue.c♂om