申论是我国现行人事制度改革的产物。自2000年中央、国家机关将申论作为考录公务员的公共科目以来，申论写作便成为广大报考公务员的考生的必修科目，也成为不少写作研究者、教学者感兴趣的文体。

一、申论的含义“申论”语源于孔子“申而论之”，意为“申述、论证”，现被作为一种根据所给现实材料，按照指定要求写作的应试文体。具体而言，申论是一种要求写作者（应试者）对所给材料（试题材料）反映的现实热点问题加以概括，明确提出解决问题的对策和建议，并申述理由的文体。

申论写作，主要是通过应试者对所给定材料的分析、概括、提炼、加工，考查其运用马克思主义的思想、观点、方法和现行国家法律法规以及行政管理理论等知识解决具体实际问题的能力。也就是说，它是通过对应试者就某一相关事件、问题的综合分析与正确判断，检测其阅读理解材料、归纳主要问题、提出准确对策并进行申述与论证的能力，以及语言表达能力等。申论写作侧重各种实际能力的考察，与国家行政机关的实际需要相吻合，它成为我国公务员录用的必试写作，成为我国人事制度改革的新举措，也就顺理成章了。

迄今，中央、国家机关公务员录用申论考试已进行了五次。就答题要求来看，2000年～2002年遵循固定的以“概括问题（概述内容）?提出方案（对策、意见、建议）?进行论证”的“三项”写作模式，这种模式也被各地各层次公务员录用申论考试所沿用；2003年后，中央、国家机关公务员申论考试写作要求一改旧的“三项式”为新的“二项式”。2003年是要求根据给定材料和要求写作“对策建议”和“讲话稿”，2004年是要求根据材料和要求概述“我国汽车发展现状和未来发展趋势”和写出解决“我市道路交通拥堵情况的报告”。这两年，不仅减少了写作项目，而且“进行论证”部分也被其他写作所代替。申论命题的这一新变化正带动申论写作的新变化与发展方向。

二、申论写作的特点（1）时间的限定性。目前，申论写作还是一种应试写作。它要求应试者在150分钟的时间内阅读4000字～5000字的给定资料，并完成1600字～2500字的三项或二项答题写作。时间紧，任务重，所以应试者须事先加强训练，才不至于考试时心慌意乱或束手无策。

（2）材料的基础性、典型性和复杂性。申论写作所给材料一般是涉及现实社会政治、经济、法律、文化以及民生等方面具有普遍性的现象或问题，或者是在国际国内产生重大影响的事件或问题，或者与自己所报考公务员行业相关的事情与问题。这些材料虽能反映和表现某一主题，而且反映的主题具有典型性，知识运用具有基础性，但又具有复杂性。从近两年的申论考试看，材料越来越复杂，答题难度越来越大，这要求应试者不仅要具有较高的阅读理解能力、分析综合能力，还须善抓重点、善抓主要矛盾。

（3）行文的多层性和综合性。申论写作的多层性表现在整篇申论由内容相同、表达要求不同的三项或二项写作组成，综合性体现在三项或二项写作中，或主题贯穿、逻辑连贯，构成写作链和结构整体，或几项写作巧妙地融于一项之中。如2003年申论写作就把“概述问题”融进“提出对策建议”之中，因为提出的对策建议必须具有针对性，因此首先应该概述问题或现状，然后才能在此基础上有针对性地提出解决问题或改变现状的对策建议。2004年申论写作“概述问题”与“提出对策”就被巧妙地融入“情况报告”的写作之中，因为它们都是“情况报告”写作中应有的内容。

（4）要求的明确性。申论写作的要求十分明确，因为它是应试写作。

首先，时间要求明确。整个写作规定为150分钟，并且参考答题时限为“阅读资料40分钟，作答110分钟”。

其次，写作要求明确。“三项式”写作要求考生利用所给定的材料遵循“‘概述主要问题’?‘提出解决问题对策’?‘论证对策合法合理可行性’”的固定模式，写成三段具有记叙、说明和议论文体特征的文章。2003年起改为“二项”写作，写作形式灵活了，但写作要求更是从多方面明确，2003年的“二项”写作，分别被明确为“分析给定材料，从政府职能部门制定政策的角度，就如何‘减少事故，保障安全’，提出对策建议，供领导参考”和利用给定的某一材料情境“拟写出一篇现场讲话稿或电视讲话稿”；2004年明确参考为“概述‘我国汽车工业的现状和发展的趋势’”和写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

再次，答题要求明确。它们包括：一是对写作内容和行文要求的明确，如“概括内容”部分常要求“全面，有条理，有层次”；“提出方案”部分要求“意见合理，具体可行；条理清楚，语言简洁”；“申述理由”要求“联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅”。2003年“关于‘减少事故，保障安全’的建议（题）”的写作，要求“分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅”；“现场讲话稿或电视讲话稿”的写作，要求“根据选定情境，自拟标题”。2004年“概述我国汽车发展现状和未来发展趋势”的写作，要求“分析恰当，条理清楚，语言通畅”；“关于我市道路交通拥堵情况的报告”的写作，要求“1.简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策；2.条理清楚，语言通畅”。二是对字数明确要求。“三项式”写作概括主要内容部分，一般概述主要问题限定为150字内；提出方案部分为350字左右；论证部分在1000或1200字左右。“二项式”写作，2003年“对策建议”要求字数不少于600字，“讲话稿”不少于1000字；2004年则是从上限作出要求，因为给定的材料分量大（约4000字），概述“我国汽车发展现状和未来发展趋势”要求字数不多于1000字，“关于我市道路交通拥堵情况的报告”字数不多于1500字。此外，还有“虚拟身份”、“行文角度”、“写作文体”的明确和要求等。

（5）行文角色的虚拟性。申论考试是为国家机关选择人才，实际上可以看作是公务员处理公务的一次预演。因此申论试卷一般明确要求以某种公务员身份提出对策方案，阐述问题：某些试卷即使未加明确，应试者也应明白要以某种公务员的身份写作。因此应试者的身份总是虚拟的。他应站在一个国家公务员的工作角度思考问题、分析问题、处理问题，紧扣社会现实、工和实际。我们在写作公务文书时也应是这样，但是很多学生却意识不到这一点或难以做到角色的转换，写出的公务文书要么不切实际、理想化，要么全是学生腔、学生味。

（6）写作文体的灵活多变性。2003年中央、国家机关申论命题由考测基础写作转向考测公务员职业写作的趋势看，今后的申论考试很可能不会再是简单的叙述、说明、议论的分步写作，而是会将原来的一项或两三项写作不留痕迹地融于某种应用文体尤其公务文体的写作之中。因为申论写作是应试写作，担负着选择真正的人才的重任，写作的内容与形式不断更新，写作文体肯定也会是多变的。有研究者认为今后“考生除应会写议论文外，应用文常见的文种，甚至新闻文体的写作都要掌握。考虑到申论写作者的身份一般是公务员，重点文体应以报告、请示、意见、议案、提案、讲话稿为主”。这种看法不是没有道理的。因此，考生在练就过硬的基本功的前提下，还须涉猎多种应用文体，尤其是公务文体的写作，以适应多变的申论写作形式。

三、申论的写作“三项”写作阶段的申论写作，基本是按“叙述（概述）”、“说明”、“议论”分步进行的，这是从写作的基本素质要求出发，考察应试者的基础写作能力；“二项”写作阶段的申论写作，在“三项”写作的基础上提升了一层，从写作的职业素质要求出发，考察应试者职业写作能力。它不像“三项”写作那样采取分步、独立、显旨的写作形式，而是将基础写作隐含或者综合于职业写作之中，它更能考察出应试者的写作水平与理解能力。例如，2003年试卷没有要求“概述问题”，但“提出对策”的写作中必须具备其内容，因为对策必须有针对性，在前面没有概述出问题，后面提出的对策就不可能具备针对性，这是巧妙的隐含，考生必须意识到这一点，否则就会出问题。2004年试卷没有“提出对策”的写作项，但在“情况报告”的写作中则要求“简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策”，可见基础写作的“三项”写作都已被综合到其中了：“简要介绍情况”实属“概括问题”；“恰当分析原因”是说理，应属于“进行论证”范畴；“提出全面、明确、可行的对策”这就是“提出对策”。考生如果不能正确理解题目的考点，面对试题的新变化，就会茫然失措。“二项”职业写作似乎在淡化、在远离“三项”基础写作，其实，并未脱离基础写作，而是将基础写作应用于职业写作之中，这是学习基础写作应该达到的一种高境界。

因此，作为申论写作的学习者，仍应把练好基础写作放在首位。“三项”写作具有分步、独立、明确的写作要求，提高基本素质，夯实基本功，仍是写作训练首要的内容。另外，阅读理解能力也是重要的基本功。所以，学习申论写作可分两步进行。首先进行基本素质训练，打好阅读、写作基础；然后是有意识地进行综合训练，熟悉一些应用文体尤其是行政公文的写作，以不变应万变。

训练基本素质可从培养阅读理解能力和训练“三项”写作着手。

1.训练阅读，要从注重阅读功效培养近两年，中央、国家机关申论考试命题的变化表明：给定材料的阅读量增大，内容更复杂，阅读难度更大。应试者要在有限的时间（40分钟左右）内阅读完所给的4000字～5000字纷繁复杂的材料，并进行分析，初步弄清所给材料反映了哪些问题，其中最主要的问题是什么，从而确认哪些是实质性材料，哪些是一般性或无关紧要的材料这样一系列复杂的思维程序，不经过平时有意识的强化训练是难以做到的。

进行阅读理解强化训练，要围绕申论命题所给定材料的现实、题型及其写作要求有的放矢地进行，注重功效。

首先，快速阅读准确理解所给材料。训练阅读速度，是因为近两年申论考试给定材料的量度、难度加大。训练准确理解材料，就要训练阅读的方法。应试者要学会逐段阅读，并注意各段的中心词句，了解材料的意思。切忌心情浮躁，一目十行，不求甚解，匆忙下笔作答。所以，培养阅读能力既要训练速度，又要训练方法。

其次，善抓给定材料所反映的主要问题。方法是在前一环节的基础上，给各个材料定性归类，将相似或相同的材料综合到一起，找出材料所反映的主要问题，然后围绕主要问题保留有关的材料，放弃其他与之无关或关系不大、联系不紧密的材料。

第三，针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案。主要问题明确了，接下来就是紧紧围绕主要问题，提出具有可操作性的对策。所谓可操作性对策，一是要提出存在的主要问题应由哪个政府或职能机构去处理与落实解决；二是要指出解决问题的具体步骤、办法；三是要考虑到解决问题的时效性与必备条件。并且还要注意提出的对策与试题中所给材料的倾向性相吻合。也就是说，必须结合给定材料所设计的范围和条件，提出切实可行的对策方案。

第四，紧扣主要问题，充分利用给定材料，扼要编出对主要问题的基本看法和解决办法的简明写作提纲。这个提纲要观点明确、材料对位、层次清晰、整体结构基本完备。观点明确包括总观点、各分观点都要明确；材料对位是指对已经被选用的材料再确定用它们来论证哪个观点，若用几个材料来论证同一个观点，它们的先后顺序应怎样确定；层次清晰，就是一个总观点之下写哪几个分观点，它们以怎样的逻辑联系来体现，都要一目了然；整体结构基本完备，是指文章的标题、开头、主体、结尾甚至落款、日期基本具备。如果有了这样的提纲，写作就会顺利得多，有把握得多了。

总之，阅读的过程，既是认识材料的过程，又是为后面的写作做准备、编提纲、打腹稿的过程。

2.进行“三项”写作训练，可借助以往的申论考试形式进行首先，会写“概括给定资料所反映的主要问题”这样的短文。“概述问题”是写作的基本功，基础写作要用，公务职业写作也要用。在阅读阶段明白了给定材料反映的主要问题，在写作阶段就要能用概述手法表述出来。在申论考试的“三项”写作阶段，从逻辑关系出发，它是首项写作，并与后面的两项写作存在必然联系，主要问题如果概括不好，对策和论证就不可能正确；进入“二项”写作阶段后，它有时独立，有时被隐含或被综合在其他写作项目之中，显得比较灵活，但仍是申论考试的重点，若写得不好也会影响其他项的写作。因此，应试者平时要加强训练，考试时须慎之又慎。应特别提醒的是：所谓“概述、概括”，就是抓住主要问题和事件要点简明地表达，切忌不分主次和具体化。写法上，首先要有中心句，然后围绕中心句展开叙说。它实际上跟写文章、著作“内容提要”差不多，应试者平时可多阅读这方面的资料和多加强这方面的训练，以提高应试能力。下面是一位研究者提供的写作方法，我们可以借鉴。

一个完整的答案主要应该包括三个部分：总括句+分述句+道理句。

（1）总括句的提炼：总括句，一句话高度概括全文主要问题。句式模型为：“这是一篇关于主体+事件1+事件2+事件3的文体。”其中，主体是文体涉及的主要人物姓名或主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报告、调查报告、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。事件1是指主体的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。

（2）分述句：就是把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。可以根据具体情况采用以下几种方法（注意：由于《申论》考试的答案一般都是客观的、基本确定的，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该是相同的，此所谓殊途同归。考生一定要明白这一点；不然，就会违背答题要求。）①环节分析法。对于那些纵式结构的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。如一篇反映医药行业药价虚高情况的报道分述句可概括为：生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。这是按医药流通的四个环节来分析。

②参与方分析法。一件事情可能有几方参与。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题，如一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对美方反倾销起诉取得成功的案例的分述句可概括为：“成本低廉的中国的苹果汁进入美国市场、引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，赢得了诉讼胜利，保护了中方苹果汁生产企业的利益。”广大考生反映，这种方法最为简便易行。

③链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。如一篇关于我国9家彩电企业结盟限价销售彩电的报道的分述句可概括为：“9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一，最终导致彩电限价失败。”

（4）类型分析法。对于一则材料所涉及的是不同类别的人或事物，则可以进行分类表述。如一篇关于我国玩具市场的调查报告的分述句就可概括为：“调查表明，我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具。但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，存在着巨大的商机。到目前为止，还未出现专门生产成人玩具的企业。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具的新热点。”

（5）关键词分析法。对于给定的材料，如果一时感到无处下笔进行概括，则可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。

（6）主动方分析法。给定资料，一般来说都是内部蕴含着矛盾的事件或观念。这时，为了保证我们分析的切入，可以首先确定谁是事件的主动方，从主动方的角度去表述问题。但这时需要考生站在客观公正的立场表述事件过程，在表述中不随便使用定性词句，以免丧失客观公正的立场。

3.道理句。道理句的基本句型结构为：“它告诉（或揭示、反映）了……道理（或规律、性质）。”为确保万无一失，应当用简洁的语言表述事件对人们的认识或启示作用。道理句要求对给定资料有较强的归纳分析能力，能从中引申出一定的道理来。当然，少数时候，文中也有现成语句，这需要认真分析和辨别。

（节选自《〈申论〉应考研究》作者郭五林，载《应用写作》2002年第11期）其次，会写“针对主要问题的可行性对策与解决方案”这类小说明文。写法上，“对策与方案”必须紧扣“解决主要问题”展开，同时注意两部分的联系，可用“据（对）此（针对上述问题）……认为”引出对策和方案。这部分写作既要注意解决问题的针对性和可操作性，还应注意应试者自身身份的虚拟性，应试者必须以试题限定的某种公务员的虚拟身份，站在政府或某个职能机构的立场上提出对策和方案。当然，虚拟的身份可以明显，也可以暗含。

最后，会写“紧扣资料及其反映的主要问题，联系实际，申述本人对问题的看法与论证”这类政论文。它要求最高，占50分，是中央、国家机关申论考试前三年中必考的一个重要题目，核心部分。写法上，①要求“自拟标题”。标题可显示论题，也可以显示论点。显示论题时，论题不能过大，“小”题“大”作最好；显示论点时，标题应是中心论点。对于写作水平与经验不足的应试者，最好选择后者，以便于把握。②正文写作，要遵循议论文的“三段式”。首先引出中心论点，然后针对论点，利用资料并联系实际多角度展开论证，最后总结，回应中心论点。或者采用“提出问题―分析问题―解决问题”的模式。为写好这篇政论文，前面谈到应在阅读材料时，就拟一个扼要的提纲，做好写作安排。论证时，要注意论题、论点鲜明，重点突出，线索清晰，详略得当，行文流畅。近两年，中央、国家机关申论考试由重基础写作向重公务员职业写作转变，专项的“政论文”写作看不到了，代之以应用文、行政公文，如讲话稿、意见、报告等，并不意味着分析论证的表现手法或分析论证的内容就不必要了，而是仍然需要，只是被纳入到某种应用文的写作之中。因此，应试者平时仍要进行这种训练。

有了上述基本的训练，还要进行公务员职业文体写作方面的一些训练。它具有上述基础写作的综合性和灵活组合性，扩大了写作文体的选择范围，对应试者提出了更高的要求，突破了以往写作形式的呆板，又能达到考试的目的，对命题和选拔人才，都是最理想的。因此，它可能是今后申论考试的方向，我们应从这种更高层次的申论写作去重视去发展。至于这些文体，在此不便一一具体介绍，需要应试者找些相关的书籍、资料好好学习。

四、申论写作的注意事项1.认真阅读、仔细研究材料，善抓主要问题。

2.审准题目，严格按要求写作。

3.进行论证时，要主旨鲜明，分析论证得当，材料与观点高度统一。

4.解决问题、提出方案，不仅要联系实际、切实可行，而且要合乎虚拟身份。

5.加强训练，掌握“三项”写作的要领和基本方法以及一些应用文体的写法。

五、申论写作范例参阅2000年试卷参考答案及作文评析1.内容概要：这篇材料反映的是一起因环境伤害引发的民事案件。企业强调发展经济却忽视环保；居民深受其害将企业告上有关部门与法庭。事情历时一年多，始终难以妥善解决，引起人们的纷纷议论与广泛关注。此事从一个侧面反映