5.推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革，坚持公开、透明、择优的选拔任用原则，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式，让更多女性进入企业的董事会、监事会和管理层，提高企业班子成员的女性比例。

6.增强妇女参政议政能力。面对女干部开展多种形式的教育培训，不断提高妇女参政议政的意识和能力，发挥妇女在推动国家民主政治进程和推进两性和谐发展中的重要作用。保障女干部接受各级各类干部培训的机会。

7.扩大妇联组织参与决策和管理的渠道。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议，把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。

（五）妇女与社会保障主要目标：

1.生育保险覆盖城乡所有用人单位，稳步提高妇女生育保险水平。

2.建立城镇灵活就业和未从业妇女的生育保障制度。

3.基本医疗保险制度覆盖城乡妇女，医疗保障水平稳步提高。

4.妇女养老保险覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面，大幅提高新型农村社会养老保险妇女参保率。

5.妇女参加失业保险的人数增加，失业保险待遇水平逐步提高。

6.保障特困妇女依法享有社会救助权利。

7.提高妇女养老服务水平，保证老年妇女得到必要的关怀和照顾。

8.妇女家务劳动负担减轻，男女自我支配时间差距缩小。

策略措施：

1.加强社会保障的法制建设。制定完善国家相关法律法规的配套制度，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法律保障。

2.落实社会保险的公平原则。全面贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》等涉及妇女社会保障的法律法规和政策，保障不同群体、不同阶层、不同行业的妇女公平享有社会保障。

3.扩大社会保险的覆盖范围。制定和落实有关农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险的各项政策，将所有女农民工、非公有制经济组织和城镇灵活就业妇女纳入社会保险的覆盖范围。

4.形成覆盖城乡妇女的普惠型生育保障体系。扩大生育保险覆盖范围。建立并完善城镇居民生育保障制度，为参保的城镇灵活就业和未从业妇女提供生育保障。加快完善新型农村合作医疗保险制度，提高农村妇女的生育保障水平。

5.加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，为提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险参保率提供制度保障。

6.提高妇女的医疗保障水平。提高城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗保险的筹资水平，将居民生育医疗费用纳入基本医疗保险支付，对已参保的城镇未就业妇女的生育医疗费用进行专项补助。

7.完善覆盖城乡的养老保险制度。进一步完善城镇职工基本养老保险政策，加快推进城乡居民社会养老保险试点工作，重点解决边远地区、民族地区老年人养老保障问题。建立和完善基本养老金正常调整机制，逐步提高企业退休人员基本养老金水平。

8.完善城乡居民生活保障制度。建立与经济增长和物价水平相适应的保障标准调整机制，对符合最低生活保障条件的妇女应及时纳入低保。

9.加强养老服务建设。加快建立健全养老社会服务体系，增加老龄事业投入，推广社区养老，增强社区养老的照护能力和心理支持水平。加强老年公寓、养老院等社会福利机构建设，加强养老服务队伍的专业化建设。

10.为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人康复服务机构建设，县城和乡镇普遍建立残疾人综合服务设施。开展残疾人社区康复示范区培育活动，推进残疾人妇女社区康复。

（六）妇女与法律主要目标：

1.逐步完善维护妇女合法权益的政策和法规体系。

2.加强对法规政策的性别平等审查。

3.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

4.严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。

5.预防和遏制针对妇女的家庭暴力，完善对受暴妇女的救助措施。

6.保障妇女依法获得法律援助与司法救助。

7.妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。

策略措施：

1.不断完善保障妇女合法权益的法规体系。针对妇女权益保障中的突出问题，制定和完善相关政策和法规。为保障妇女的政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等权利，提供政策法律依据。

2.加强对法规政策中违反男女平等原则内容的审查。针对正在制定或修改的法规和政策进行审查，对涉及妇女权益的重大问题提出意见和建议；对现行法律法规政策中违反性别平等原则的条款和内容进行清理。

3.保障妇女的立法参与权利。继续拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径，广泛听取妇联组织和其他妇女组织的意见和建议，提高妇女组织参与立法的程度。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法活动，发表意见和建议。

4.加大《妇女权益保障法》等法律法规的执法检查力度。支持和配合各级人大加强对《妇女权益保障法》等法律法规的执法检查工作，定期开展执法检查，深入了解法律法规执行中的问题，及时听取妇女群众的呼声和诉求。

5.广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。将妇女权益法律知识宣传教育纳入全民普法规划。加大普法力度，特别要推动社区普法工作的深入开展，提高全社会自觉维护妇女权益的意识。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动，提高妇女依法维护自身权益的意识和能力。

6.提高妇女在司法、执法中的影响力。鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励有法律专业背景或法律工作经验的女性申请担任人民检察院特约检察员或人民监督员。

7.对立法、司法、执法人员进行社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法、执法部门常规培训计划，提高立法、司法、执法人员的社会性别意识水平。

8.预防和打击拐卖妇女的违法犯罪。通过宣传培训，提高妇女的防范意识。加强对拐卖妇女犯罪的综合治理，加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强对被解救妇女的心理康复和回归社会的救助工作。

9.加大预防和遏制家庭暴力的力度，完善针对家庭暴力的多部门协调联动工作机制。基层组织和有关单位对家庭纠纷要及时调解，防止矛盾激化，引发暴力事件。公安机关对家庭暴力案件的受理纳入统计报表，基层派出所对家庭暴力案件要及时出警制止，对施暴者予以批评教育训诫，酌情依法作出行政处罚，将处理家庭暴力工作纳入警察考核体系。人民法院应当根据家庭暴力受害者的请求，依法做出人身保护裁定，加强对受害者的保护。在民政系统救助管理站设立家庭暴力庇护中心，对因遭受家庭暴力暂时无生活着落的人员提供短期救助和庇护。完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制。

10.有效预防和制止性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的法律机制。将性骚扰作为独立案由，加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位要采取有效措施，防止工作场所的性骚扰。

11.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。在审理离婚和继承案件中，坚持性别平等原则。在离婚案件审理中，体现离婚妇女婚姻关系存续期间在照顾家庭上投入的劳动，考虑妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。

12.维护妇女在司法活动中的合法权益。司法机关应及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉，不得推诿。对涉及妇女个人隐私的案件，在诉讼过程中应需采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施，使受害妇女免受二次伤害。

13.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况如家庭暴力需要救助的妇女提供司法救助，实行诉讼费的缓交、减交或免交。对因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害妇女实行国家救助，保障受害妇女的基本生活。

14.完善法律援助制度。鼓励和支持法律服务机构和法律援助机构为妇女提供法律服务和法律援助。鼓励和支持社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为贫困妇女提供法律援助。

15.提高法律援助效率。提高法律援助的社会知晓率，鼓励妇女申请法律援助并为其提供便利。

（七）妇女与环境主要目标：

1.落实男女平等基本国策，形成两性平等和谐的家庭和社会环境。

2.性别平等原则在文化、卫生、宣传、环境保护等涉及妇女发展的相关政策中得到充分体现。

3.建立完善传媒领域的性别平等监管机制。

4.对妇女的偏见、歧视、贬抑等不良社会观念逐步消除，男女平等的社会意识进一步增强。

5.倡导妇女参与节能减排，践行低碳生活。

6.全面解决农村饮水安全问题，农村集中式供水受益人口比例提高到率达80%左右，降低水污染对妇女健康的危害。

7.农村卫生厕所普及率提高到80%，城镇公共厕所男女厕所比例与实际需求相适应。

8.妇女防灾减灾的能力进一步提高，灾区妇女的特殊需求得到满足。

策略措施：

1.优化两性和谐发展的政策环境。对环境保护与发展的政策进行社会性别分析、评估，反映对男女两性的不同影响和需求，制定完善促进两性和谐发展的环境政策。

2.加强文化市场管理。倡导和督促新闻媒体和广告机构自律，禁止在媒体中宣扬贬抑、否定妇女独立人格的内容，消除媒体报道中的性别歧视、暴力和侵权现象。

3.加强对媒体传播的积极引导。将社会性别意识纳入到传媒培训规划，提高媒体决策、管理者及从业人员的社会性别意识。引导、鼓励、督促媒体关注和呈现不同年龄、不同群体、不同阶层的妇女形象。

4.大力宣传妇女推动经济社会发展的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术领域充分展示妇女参与和推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献。

5.促进妇女参与媒体决策和管理。将重点新闻传媒决策和管理层的女性比例纳入政府工作考核目标，促使传媒机构提拔更多的妇女担任决策职位。

6.促进妇女运用媒体并获得发展。投入资金、设备、服务和培训等必要资源，帮助不同阶层妇女接触、学习和运用大众媒体，特别要支持和促进边远农村和贫困、流动等妇女使用媒体和通讯传播技术。鼓励民间机构和企业运用各类信息通讯技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。

7.保障妇女平等参与环境决策和管理。通过教育培训，提高环境决策者的社会性别意识。对环境与发展机构决策层的女性比例做出具体规定，保证一定比例的妇女参与环境管理和公共决策。

8.提高妇女参与环境保护的能力。增强环保工作透明度，实行环境信息公开，拓宽妇女获得环境信息的途径。对妇女进行科学、技术、经济等方面的教育和培训，特别是对妇女进行农业用水、节水及农药、化肥使用等方面的培训、教育和引导。开展多层次、多形式的环境宣传和教育活动，增强妇女的生态文明意识。

9.加强农村饮水安全工作。继续推进农村饮水安全工程建设，建立健全农村饮水安全保障体系，大力发展农村集中式供水工程，加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测。

10.提高农村卫生厕所普及程度。大力宣传改厕的重要意义，鼓励农民自觉改厕。加强对农村改厕工作的技术指导和服务，把改厕成效纳入政府年度工作考核范围，提高农村改厕对经济、社会、环境和卫生的效益。

11.提高生活垃圾减量化资源化无害化水平。生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处置。把农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈相结合，提高生活污水处理率和粪便无害化处理率。

12.优化农村留守妇女生活环境。积极争取优惠政策，大力开展实用技能培训，帮助发展生产；成立农村妇女监护组织，为留守妇女减负分忧；通过“妇女之家”组织留守妇女学习科技文化知识，提高留守妇女文化素质和培养教育子女的能力。

四、组织与实施（一）加强对规划实施工作的组织领导。县、乡两级政府负责本规划的实施，政府有关部门、相关机构和社会团体要结合职责要求，承担落实规划中相应的目标任务。县妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

（二）加强规划与国民经济和社会发展规划及部门规划的衔接。将妇女发展的主要目标纳入国民经济和社会发展总体规划及部门规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。

（三）保障妇女事业发展的经费投入。县乡财政要加大妇女事业发展所需经费的投入，并随着经济增长同步增加。重点扶持贫困地区和少数民族地区妇女事业的发展。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女事业发展。

（四）建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。将规划的主要目标纳入有关部门、机构和社会团体的目标管理及考核体系，纳入单位主要负责人的政绩考核。健全报告制度，各有关部门每年要向县妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告规划的实施情况。健全会议制度，定期召开妇女儿童工作委员会工作会议、联络员会议，汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度，加强妇女儿童工作委员会办公室建设，保障机构、人员、编制和经费，完善办公室工作机制。

（五）加强实施规划的能力建设。将有关妇女的法律法规和方针政策及规划主要内容纳入党校课程。举办多层次、多形式培训班和研讨会，对政府及有关部门、机构相关人员进行培训，增强其实施规划的责任意识和能力。

（六）加大实施规划的宣传力度。多渠道、各形式面向全社会广泛宣传规划的目标和男女平等基本国策；宣传规划的重点内容；宣传规划实施中的典型经验和成效；宣传有关法律法规和方针政策，营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。

（七）探索总结实施规划的工作方法。及时开展对妇女发展和权益保护的调查研究，发现新情况，分析新问题，为制定法规政策提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究，总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在规划实施中不断创新工作方法，通过实施项目、为妇女办实事等运作方式解决重点难点问题；通过分类指导、示范先行，总结推广经验，推进规划有序有效实施。

五、监测与评估（一）监测与评估的重要意义。规划监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映规划目标进展情况和趋势变化。规划评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益，预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估，及时准确掌握妇女发展状况，制定和调整促进妇女发展的政策措施，促进规划目标的实现，为制定未来妇女发展规划奠定基础。

（二）监测评估的时间安排。建立县级妇女状况监测评估体系。监测评估分为年度监测、每5年的中期监测评估和10年的终期监测评估。

（三）监测评估的方法步骤。对规划的总体评估，采用分析评价法和综合评价法。对具体指标的评估，采用相对评价法和绝对评价法。

制定监测方案和评估方案。在方案中明确监测评估的指导思想、目的和原则，确定监测评估的内容、标准、方法、流程和要求。

开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和专项调查收集数据、了解工作信息，对收集的数据和信息进行质量审核，及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效，提出政策建议，撰写监测报告和评估报告。

（四）监测与评估的机构及职责。在县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告，发布监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由县统计局牵头，相关部门共同组成。负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测工作方案和监测指标体系，收集、整理、分析监测数据和信息，撰写并向同级妇儿工委和上级统计部门提交年度监测报告。

评估组由县妇儿工委办公室牵头，相关部门共同组成。负责评估工作的指导和人员培训，研究制定评估工作方案，组织开展评估工作，撰写并向同级和上级妇女儿童工作委员会提交评估报告。

（五）监测评估的要求。各乡镇人民政府、各部门单位要高度重视规划监测评估工作。监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展、取得实效。县、乡政府将监测评估工作所需经费纳入财政预算。有关部门要及时研究监测评估结果，进一步推动规划实施工作。

完善监测评估相关制度。完善妇女发展综合统计制度，将科学、准确地反映妇女发展状况的指标纳入常规统计和统计调查，完善分性别统计。建立并完善县、乡两级妇女发展状况数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。县妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向县统计局报送年度监测数据，向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。

本规划由县妇女儿童工作委员会办公室负责解释。

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