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人民法院受理行政案件和民事案件都有一定的主管范围,超出主管范围,法庭即没有审判权。中国现在的宅基地纠纷,大体可分为两类:
一类是宅基地确权纠纷,是指人民政府对于公民因宅基地使用权争议所作出的处理决定。如政府为争议双方划分地界的决定,还有政府为争抢宅基地的一方颁证的决定,以及政府为被征地农民提出异议的征地补偿标准重新作出的决定等。如果争议的村民双方或一方不同意政府作出的确权决定,以政府为被告提起的诉讼,就应当属于行政诉讼。
另一类是宅基地侵权纠纷,多发生于农村村民之间,是指不享有宅基地使用权的人侵犯享有宅基地使用权的人的宅基地使用权的行为。如他人所建房屋占自己宅基地的一部分,一户共有的宅基地使用权被其中一人改为私有,还有宅基地的征收补偿费在一户中分配所产生的纠纷等。宅基地侵权纠纷,属于典型的民事争议,应当提起民事诉讼加以解决。当然,有时两种纠纷会混杂在一起,有中止民事诉讼,先进行行政诉讼的情况,必须具体情况具体处理。
案例介绍卢某与陆某是南北方向前后邻居,卢某、陆某建房均较早,建房时均未经土地部门、规划部门定点划线。1992年双方均领取了宅基地使用权证,双方各自的宅基地使用证与实际使用的宅基地面积有一定的出入,但双方互谅互让,多年来一直和睦相处。2002年以来,双方因邻里纠纷产生矛盾,卢某要求陆某拆除建在自己宅基地范围内的院墙,陆某则认为卢某主房建到了自己的宅基地范围内,是卢某侵权。该纠纷经村委会和土地所处理但一直未予明确答复,2004年5月,卢某把陆某告上法庭,要求陆某拆除侵权的院墙。人民法院经审理认为,双方纠纷源于宅基地界线不清,实质是宅基地使用权确权纠纷,应依法由人民政府处理,遂裁定驳回卢某的起诉。法院的裁定是否正确?
案例分析本案卢某是以陆某侵权为由而向人民法院提起诉讼的,人民法院受理后在审理过程中发现本案源于卢、陆某宅基地界线不清,实质是宅基地使用权确权纠纷。一般对于当事人之间因宅基地而引发的纠纷,只要一方当事人提出争议,双方宅基地使用证存在着界线不明确或界线重合或双方均无宅基地使用权证的情形就属于权属不清。双方协商不成,必须由人民政府处理,由政府作出确权决定。如果对确权决定不服,可以向法院提起行政诉讼。在宅基地使用权权属明确后,享有宅基地权属依据的一方当事人认为对方侵犯自己宅基地权属而向人民法院起诉的,人民法院应作为侵权民事案件受理。
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